미국 플로리다의 바다숲 조성(下)
바다숲 보존 대민 협력계획 운영
[어민신문 기자] 기사입력(2011-04-22 09:40) / 게재일자(11-04-25)

교사·학생·자원봉사자·체험학습실시
자원봉사자 활용 해초이식사업 수행
보존 및 관리위한 근거법령 마련을

해양대기청은 연안역관리법, 지속가능어업법, 국립해양보호구역법을 통해서 바다숲과 관련된 연안관리프로그램의 승인·감독, 산란장 지정·보존조치 수립, 해양보호구역 관리계획 수립·시행을 담당하고 있다. 연방어류야생생물국은 야생동식물조정법과 연안기금프로그램을 통해서 바다숲 개발활동의 규제 및 서식처 회복을 위한 기금 제공을 수행하고 있다. 연방환경청은 ‘맑은 물 법’ 등을 통해 탐파베이 하구역 보존프로그램을 운영하고 관련 수질관리계획을 수립·시행한다.
플로리다의 바다숲과 관련된 대표적인 주정부 기관에는 플로리다 환경국(FDEP)과 플로리다 어류야생생물보존위원회(FWS)가 있다. 플로리다 환경국은 바다숲 관련 연안관리 프로그램의 시행 및 연안개발 등에 대한 허가 관리를 수행하고 있다. 플로리다 어류야생생물보존위원회는 어획 및 보트 관리·감독, 연안개발 관련 규제를 검토하고 있다.
한편 민간단체는 주로 복원 관련 자원봉사 활동과 교육활동을 주도하고 있다.
또한 일반인의 바다숲 보존에 대한 인식 제고를 위해서 홍보물 제작 및 보급을 수행하고 있다. 대표적인 민간단체에는 Tampa Bay Watch(TBW)가 있다.
플로리다에는 바다숲의 보존을 위한 대민협력프로그램이 운영되고 있다. 동 프로그램은 플로리다 어류야생생물보존위원회에 의해 운영되고 있는데 참여자는 일반시민, 교육자, 법집행관, 자원관리담당자 등이다. 이 프로그램은 교육을 통한 바다숲에 대한 보존의식 제고를 목표로 하고 있는데 각종 교육행사 개최, 방송 홍보, 바다숲 인식 제고를 위한 CD 배포 등을 수행하고 있다.
한편 플로리다의 바다숲 조성과 관련된 대표적인 민간단체인 TBW는 지난93년에 설립된 비영리 시민단체로서 탐파만의 생태계 회복을 목표로 하고 있다. TBW의 조직은 소장, 행정직, 코디네이터, 과학자, 기술자 등 총 13명으로 구성돼 있다.
TBW의 운영은 각종 기금 지원, 회비, 기부금, 기타 모금행사를 통해서 마련된 자금에 의존한다.
TBW의 주요 활동은 각종 교육프로그램 운영, 봉사활동 조직, 서식지 복원 등이다. 이 중 교육프로그램에는 교사 및 학생 교육, 자원봉사자 교육, 현장체험학습, 여름 캠프, 에코투어 등이 있다. 대부분의 교육프로그램은 무료로 진행되며 기관의 재원을 보충하기 위해서 여름 캠프 등은 유료화해 운영하고 있다.
교육 이외에 TBW의 가장 대표적이면서 성공인 활동은 시민 자원봉사자를 활용한 바다숲 복원사업이다. TBW는 매년 시민 자원봉사자를 교육하고 조직해 복원을 위한 해초 이식활동을 적극 수행하고 있는데 과거 및 최근의 항공영상 사진을 비교 분석해 이 사업에 활용하고 있다.
플로리다의 해초 바다숲 조성 및 관리와 관련해 다음과 같은 시사점을 얻을 수 있다.
첫째, 플로리다에서는 산란·서식장 보호, 해양보호구역 관리, 습지보호, 수생식물 보호, 수질 개선 등 다양한 근거법령 하에서 연방정부, 주정부, 민간단체 등 다양한 기관이 협력해 바다숲의 관리 및 보존에 참여하고 있다. 우리나라에서는 바다숲과 관련해 농림수산식품부에서 주도적으로 조성사업을 추진해 나가지만 보존 및 관리를 위한 근거 법령이 미흡하다. 따라서 보존 및 관리를 위한 근거 법령을 마련하고 또한 관련 부처와의 적극적인 협력을 통해 바다숲의 조성 및 관리 효과를 배가시켜야 한다.
둘째, 플로리다의 바다숲 보존 및 복원과 관련해 교사 및 학생 교육, 자원봉사자 교육, 현장체험학습, 여름캠프, 에코투어 등 다양한 교육 프로그램이 실시되고 있다. 이러한 교육프로그램의 기저에는 바다숲에 대한 시민의 인식도 제고 및 긍정적 행동 변화는 교육에 의해서 효율적으로 이끌어 낼 수 있다는 강한 신뢰감이 작용하고 있다. 우리나라는 아직까지 바다숲 보존 및 복원에 대한 일반인의 이해 및 지지가 매우 미약한 실정이다. 우리나라 또한 바다숲과 관련된 다양한 교육 프로그램의 개발 및 운영을 통해서 일반인의 인식도 제고 및 바다숲 조성에 대한 지지 기반을 마련하는 것이 필요하다.
셋째, 플로리다의 성공적인 바다숲 보존 및 복원의 뒤에는 민간단체와 시민의 적극적인 참여가 존재한다. 민간단체와 시민이 다양한 바다숲 보존 및 복원 프로그램에 참여해 활발한 활동을 전개하고 있다. 그리고 각종 캠페인 전개 및 홍보자료 배포를 통해서 더 많은 시민의 참여와 지지를 확보하기 위해 노력하고 있다.
바다숲 복원에는 많은 인력과 막대한 비용이 수반된다. 따라서 정부만의 노력으로는 한계가 있다. 해조류를 먹어 치우는 성게와 같은 조식동물만을 구제하는 것으로도 상당한 바다숲 복원 효과가 있다고 한다. 그리고 이러한 구제활동에는 어업인과 다이버들의 협력이 큰 힘이 될 것이다. 따라서 우리나라도 바다숲 보존 및 복원을 위한 민간의 적극적인 참여 유도를 위한 노력이 필요하다.
(KMI 제공)