제2절

소 방  행 정

제8절

1. 풍요로운 미래를 위한 소방안전서비스 정착

제8절  소방 행정

1. 풍요로운 미래를 위한 소방안전서비스 정착

1-1. 소방력 확충 및 환경개선

가. 소방관서 운영 직급조정

도내 시․군지역의 재난사고 발생에 신속하고 효율적으로 대응하기 위해 지금까지 각 시․군에 10개 소방서와 49개 안전센터, 122지역대, 12구조대, 1소방정대를 설치하여 지역의 소방안전관리에 철저를 기하고 있으며, 광양, 담양, 보성, 해남, 영암소방서 소방계 주무담당자 6명의 직급을 소방장에서 소방위로 직급상향 하였다.

또한 ’07년부터 전면시행된 총액인건비에 의한 증원가능 인력인 151명은 열악한 지방재정 여건으로 인해 증원하지 못하였으나 신규소방공무원 22명을 채용(구조분야 12명, 일반소방분야 10명)하여 일선소방서에 배치함으로써 인력운용의 효율성을 기하였다.

	소방본부 소방행정과장 박달호, 소방행정담당 박종필, 담당자 최완석

나. 소방관서 신‧개축

(1) 119안전센터(지역대)

현 안전센터, 지역대 가운데 노후・협소하고 위치가 부적정하며 근무환경이 열악하여 장비관리 및 긴급출동 장애 등 소방 활동에 애로가 많은 청사를 대상으로 현대화 사업을 연차적으로 추진하고 있으며 ‘07년도에는 지역대 9개소(무안 청계, 화순 능주, 광양 옥곡, 진도 의신, 완도 청산, 영광 법성, 함평 손불, 함평 학교)를 이전   신축하여 보다나은 근무환경에서 질 높은 소방서비스를 제공할 수 있게 되었다.

소방관서의 현장활동에 가장 필수적인 호흡보호장비의 사용․관리 및 그 성능을 유지하여 건강 위해요인을 사전에 예방코자 각 소방서에 최신형 공기충전기와 공기충전실을 설치하여 직원들의 건강에 기여할 수 있도록 하였다.

(3) 우수소방장비 개발 활성화

우리나라 지역특성과 소방공무원의 체형에 맞는 장비의 창안을 장려하고 대국민 재난대응 능력 향상을 위하여 1996년부터 지금까지 우수소방장비 개발대회를 꾸준히 시행하고 있으며, 이런 제도적  결실로 2007년 제 12회 전국 중앙소방장비개발 발표회에서 해남  소방서에 근무하는 소방사 구희범이 기도유지 보조기구를, 보성소방서 소방사 홍재준이 수중탐색 기준봉을 개발하여 각각 3위, 7위에 입상하는 쾌거와 함께 구희범은 1계급 특진의 영예를 안았다.

앞으로도 지속적인 장비개발을 유도함으로서 자기개발의 기회를 부여코자하며 2007년부터 우리도 대회에 입상하면 중앙소방장비 개발 시제품 제작비를 지원할 수 있도록 매년 3,000천원의 예산을 확보하고있다.

다. 소방차량 보강

도민의 생명과 재산피해를 최소화하기 위해서는 화재, 구조, 구급 등 재난현장에 1차적으로 동원되는 소방차량의 현대화는 필수적인 것으로 도민의 생활안전과 삶의 질을 높이고 광활한 지역의 특수상황에 능동적인 대처가 가능한 장비를 갖추는데 중점을 두고 차량 보강을 추진한 결과 ‘07년도에 국고 3억90백만원, 도비 29억70백만원 등 총 33억60백만원을 투자하여 30대의 차량을 교체 보강하였다.

보강내역을 보면 노후 소방차량 가운데 소방펌프차 11대, 경량사다리차 4대, 물탱크차 4대, 응급환자 구조 및 이송을 위한 구급차 5대, 응급구조차 2대, 산악구조차 등 기타차량 4대 등이며 이와 같은 소방차량의 보강으로 각종 재난현장에서 더욱더 신속한 현장활동을 전개할 수 있게 되었다.

<표 2-424>  차종별 보강 현황

계	펌프차	경 량 사다리차	물탱크차	구급차	응 급 구조차	산 악 구조차	기 타
30	11	4	4	5	2	1	3

	소방본부 소방행정과장 박달호, 장비담당 차덕운, 담당자 한성준

라. 의무소방원 배치‧운영

부족한 소방인력난을 해소하고 재난현장 활동 능력을 강화하기 위하여 새로운 전환복무 제도인 의무소방대설치법이 `01.8.14 법률 제6505호로 공포됨에 따라 우리 도에서는 ’07년까지 13차에 걸쳐 의무소방원을 모집‧선발하여 현재 53명을 배치 운영중에 있으며, ‘08년도에는 24명의 의무소방원을 배치할 예정이다.

의무소방원은 현역을 대신하여 소방관서에서 복무하는 것으로 영내생활을 하면서 현역병과 같은 계급구조와 근무체계를 갖추고 있으며 실질적으로 화재, 구조, 구급 등 각종 재난․재해 현장에서 질서유지 및 진압보조, 소방행정 지원 등 소방업무 보조자로서 그 기능이    정착되어가고 있으나

국방부의 전환복무자 인력 축소 및 폐지 방침에 따라 점차적으로 인력이 축소되어 2012년에는 본제도가 폐지될 예정임에 따라 병무청에서는 ’08년부터 현재 공익근무 제도를 개선한 사회복무 제도를 새롭게 도입하여 소방관서에 필요한 자원을 배치 추진할 예정이다.

	소방본부 소방행정과장 박달호, 소방행정담당 박종필, 담당자 박회열

마. 소방용수시설의 확충 및 유지관리

화재진압의 성패를 좌우하는 소방용수시설 연차적 보강을 통한 현지급수 체제로 전환을 위하여 소화전 305개소, 저수조 2개소, 급수탑 5개소를 확충하고 5,571개소에 대하여 시설별 용량, 수압 등 기술적 사항 및 지역별․계절별 특수성을 고려하여 매월 1회(동절기 2회)점검 정비하였고, 고지대 및 주거 밀집지역 등 소방통로가 확보되지 않아 소방차 접근이 곤란한 장소에는 소화기, 소방호스 등이  비치된 비상소화장치 117개소를 설치 운영하였다.

또한 의용소방대원, 통반장 및 주민 6,190명을 소방용수시설 명예관리자로 지정하고, 소방용수시설 운영위원회를 개최하여 용수시설 주변 도로굴착, 단전, 단수, 주차금지표시 설치를 협의하는 등 효율적인 유지관리 방안을 강구하였다.

<표 2-425>  소방용수시설 보유현황

(단위：개소)

계	소 화 전	급 수 탑	저 수 조
5,571	5,219	156	196

	소방본부 방호구조과장 신봉수, 방호담당 박용기, 담당자 나연운

1-2. 소방행정의 전문화 및 소방역량 강화

가. 소방공무원 위탁교육

변화에 적극 대응하고 지속적인 조직 혁신분위기 조성으로 위기상황에서 소방역량을 발휘하기 위한 전문인력을 양성하기 위해 소방학교(중앙 및 광주)를 비롯한 외부 전문 교육훈련기관에 위탁교육을 실시 준비되어 있는 미래지향형 소방인재 육성을 도모하고 있으며 소방학교 위탁교육은 신임․기본교육 및 전문교육, 특별교육으로 편성되어 2007년도 한 해 동안 중앙소방학교에 797명, 광주소방  학교에 512명, 공무원교육원 등 전문교육기관에 106명 등 총 8개  교육기관 76개 과정에 1,415명의 교육을 실시하여 각종 재난현장에서  대응능력을 향상시키고 있다.

나. 직장연구모임 활성

소방행정혁신 체계화와 정착을 위한 직장 연구모임을 본부 1개팀과  소방서별 각 1팀씩 총 11개팀 77명과 자문위원 17명을 구성하여  지역특성에 맞는 시책과 아이디어 발굴로 도민에게 맞춤형 소방  행정서비스를 제공하고 연구하는 직장분위기를 통해 활력이 넘치는 조직문화를 조성하고 있으며,

도주관 공무원 정책연구모임 발표회에 방호구조과의 연구팀인 생존의 법칙팀에서 「서바이벌 119게임 관광브랜드 연구」주제로 참가하여 최우수상을 수상하여 전남소방의 위상을 드높였다.

다. 전라남도 소방행정서비스헌장 이행준수

소방서비스헌장은 도민만족과 감동의 차원을 넘어 도민에 대한 행복수준의 소방서비스 창출을 목표로 소방행정 전반에 대한 서비스 이행기준 설정을 통한 서비스의 질적 개선을 도모하였으며,

매년 소방행정서비스 만족도 측정을 위한 도민 의견수렴 간담회를 개최하여 직접 의견을 청취하고 있고, 살고 싶은 안전한 전남실현을 위해 선언적 의미에서 벗어나 실질적인 이행약속의 원스톱 서비스(1회 방문과 1회 전화)로 민원을 해결하여 다시 찾고 싶은 소방관서를 추구해 나가도록 지속적으로 노력하였다.

	소방본부 소방행정과장 박달호, 소방행정담당 박종필, 담당자 김순하

라. 소방공무원 사기진작을 통한 조직 활성화

(1) 합리적인 인사관리 및 승진임용

도민과 조직을 위해 헌신 노력하는 우수 직원을 우대하는 등 인사에 대한 객관적이고 합리적인 기준을 마련하여 누구나 공감할 수 있는 인사원칙을 준수함으로써 서열 중심의 승진 관행을 없애고 직무수행능력에 따른 합리적이고 효율적인 인사질서를 확립하였고,

장거리 출․퇴근에 따른 경제적 손실과 불편을 해소하기 위하여 인사이동시 연고지를 최대한 고려하여 1시간 이내 출․퇴근이 가능할 수 있도록 하는 등 직원들의 편의제공에 역점을 두고 인사운영을 하였으며,

또한, 소방행정발전에 기여한 우수 소방공무원을 선발하는 전국 소방안전봉사상 수상자와 구조․구급에 현격한 공적이 있는 자에게 수여하는 KBS 119상 수상자 및 전국소방기술경연대회에서 우수한 성적을 거두고 우리 도의 위상을 전국에 떨친 직원을 특별승진 시키는 한편,

성실히 근무하면서도 상위직 결원이 없어 승진하지 못한 장기 근속자에 대해서도 승진 임용하는 등 ‘07년도에 총 122명을 승진임용 (특별승진 8, 근속승진 66, 일반승진 48) 하였다.

<표 2-426>  계급별 승진 현황

구 분	계	지 방 소방정	지 방 소방령	지 방 소방경	지 방 소방위	지 방 소방장	지 방 소방교
계	122	2	3	8	65	30	14
특 별	8					3	5
근 속	66				49	14	3
일 반	48	2	3	8	16	13	6

	소방본부 소방행정과장 박달호, 소방행정담당 박종필, 담당자 최완석

(2) 유공공무원 표창

도민을 위하여 적극적이고 능동적인 자세로 맡은 바 직무에 정려하여 살고 싶은 안전한 전남 실현에 공헌한 공무원 208명을 발굴 하여 포상하였다.

<표 2-427>  포상 수상 현황

계	훈․포장	대통령	국무총리	장관․청장	도지사	기타
208	10		6	39	153

	소방본부 소방행정과장 박달호, 소방행정담당 박종필, 담당자 김순하

(3) 해외 문화체험

선진외국의 소방제도와 운영체제를 직접 체험하여 급변하는 소방환경에 능동적으로 대처하고 24시간 2교대 근무의 열악한 환경속에서 근무하는 소방서 직원들의 사기 진작을 위해 40,000천원의 예산을 확보하여 14명의 업무유공자 등을 선정 10월중 프랑스, 스위스, 이탈리아 등 서유럽에 대한 선진국 벤치마킹을 실시하였으며, 인력관리과의 지원으로 60명의 소방공무원이 일본, 중국, 호주 등 3개국 벤치마킹을 실시하여 열악한 환경속에서 근무중인 직원들의 사기가 크게 진작되었다.

	소방본부 소방행정과장 박달호, 소방행정담당 박종필, 담당자 박회열

(4) 소방공무원 특수건강검진

화재진압시 분진․유해가스의 흡입 등 건강장애를 유발할 수 있는 위험한 환경에서 근무하는 소방공무원의 체계적인 건강관리를 위하여 심폐기능검사 등 16종 34 항목의 특수건강검진을 실시하게 되었다.

특수건강검진의 효율성을 높이기 위해 일반건강검진과 병행 실시하여 중복되는 검진항목을 배제하고 절감된 예산으로 검진항목을 추가하였다.

그 동안 건강에 관심이 적었던 직원들이 매년 실시한 특수건강  검진을 통해 건강관리에 관심을 갖게 되었고, 질병을 조기발견하여 맞춤형 복지제도 단체보장보험을 이용 의료비 부담 없이 치료함  으로써 건강수준의 향상 등 밝은 직장분위기를 조성하였다.

(5) 취미동호회 운영 활성화

각 소방서별로 운영 중인 1인 1취미동호회 갖기를 활성화하여 소방공무원의 체력증진 및 직원상호간 친목과 우의를 돈독히 하고 화목한 직장분위기 조성을 위한 취미동호회 결성에 대한 관심을 고조시키도록 하였다.

아울러, 동호회 규모를 확대하여 도 연합회를 결성 50인이상   구성된 4개 동호회에 대해서는 소방본부에서 지원금 2,000천원을 지원하고, 50인미만 동호회는 소방서 자체 관리토록 하였으며 소방공무원의 근무여건상 격일제 교대근무자를 위해 동호회를 갑․을 부로 구분하여 운영함으로써, 직원간 화합과 친목도모 및 체력 증진으로 긴급한 화재․구조․구급 현장에서 동료애를 발휘, 신속하고 능동적인 진압과 인명구조가 이루어질 수 있도록 하였다.

	소방본부 소방행정과장 박달호, 소방행정담당 박종필, 담당자 김정남

마. 『Clean-소방』행정 수행

(1) 소방행정감사

10개 소방서에 대하여 감사한 결과 행정상 위법․부당사항 159건과 재정상 10건을 적출하여 시정․주의 조치를 하였고 관련공무원 20명에 대해 문책조치를 취했으며 제도개선사항 27건을 발굴 중앙건의 및 업무에 반영하였다.

(2) 일상․기획․특별감찰

일상․기획․특별감찰을 15회 실시하여 행정상 위법․부당사항 47건을 적발하여 시정․주의 조치하는 등 적극적인 감찰활동을 실시하였다.

(3) 소방부조리 방지교육 및 감사요원 자질향상

소방분야 부패방지를 위하여 186회에 걸쳐 12,512명에 대하여 관서장 특별교육을 실시하고, 민원담당자 행동강령 준수 교육을 90회 3,218명에 대해 실시하였으며, 감사요원 자질 향상을 위하여 업무관련 직원 13명에 대하여 감사교육원 위탁교육을 실시하였다.

	소방본부 소방행정과장 박달호, 소방감찰담당 남정열, 담당자 문삼호

(4) 투명하고 신뢰받는 소방행정 수행

1) 부패유발 방지를 위한 환경조성

소방설비공사업 등 관계자 간담회 및 소방부조리방지협의회를 개최하고 민원처리 시 부조리를 예방하기 위하여 4,068명에 대해 소방관서장 서한문을 발송하였으며, 자체 청렴도 모니터링을 242회 9,680명에 대해 실시하였다.

2) 소방행정분야 청렴도 향상

국가청렴위원회에서 실시하는 공공기관 청렴도 측정에서 소방민원분야에 대한 청렴도가 10점 만점에 9.40점으로 소방분야 전국 1위를 차지하였다. 이는 전년도에 비해 점수는 0.55점, 순위는 4계단이 상승한 것으로 전 직원이 클린소방을 위하여 끊임없이 노력한 결과이다.

3) 소방 클린(clean)신고 센타 운영

소방조직 내부의 부패방지를 위한 자정의지를 내․외에 천명하여 깨끗한 소방조직의 이미지를 구축하고 사소한 감사표시의 금품도 반려함으로써 조직내부의 자정분위기 조성을 목적으로 소방본부장실과 소방서장실 및 인터넷홈페이지에 소방부조리 방지를 위한 소방 클린(clean)신고 센타를 운영하여 총 1건 200천원의 금품을 반려하였는데 이는 구급활동에 대한 고마움의 표시였다.

4) 민원업무처리 방법개선

소방시설 완공 등 소방민원 처리시 민원인 10,381명에게 「청렴이행 서약서」를 교부하고, 서약서에는 처리근거, 절차, 기한과 소방서장․ 과장의 휴대전화번호를 명시하여 민원인이 궁금하거나 문의사항이 있을 때 바로 연락할 수 있도록 하였다. 또한, 업무수행 중 부패를 유발할 수 있는 법령이나 제도를 지속적으로 발굴․개선을 추진하였으며, 단속․점검업무 등에 YMCA, 경실련, 새마을지회 등 NGO 335명을 참여시켜 소방업무의 투명성과 신뢰성을 높였다.

	소방본부 소방행정과장 박달호, 소방감찰담당 남정열, 담당자 이재진

(5) 소방행정 고객만족도 평가

소방에서 하고 있는 업무의 고객만족도를 구하기 위해 소방대상물 관계자, 민원인, 화재피해주민, 구조구급수혜자, 소방관계업자 등을 무작위로 추출하여 조사한 결과 만족도가 매우 높고 금품․향응수수도 없는 것으로 조사되었으며, 특히 2007 전남도청 고객만족도 조사에서 종합만족도가 45개 전 부서 중 방호구조과가 86.3점으로 2위, 소방행정과가 85.3점으로 3위를 차지하는 등 우수한 평가를 받았다.

(6) 직원 전화친절도 평가

소방서 내근, 안전센터, 구조대, 지역대 근무자 등 총 110명을 무작위 추출하여 첫인사 등 5개부문 12개 항목으로 구분하여 직접 전화친절도 조사를 실시한 바, 전체 평균점수가 81.2점으로 나타났고 끝인사 부문이 가장 취약한 것으로 조사되었으며, 부서별 우수자 4명에 대해 도지사 표창 등 인센티브를 부여하였다.

	소방본부 소방행정과장 박달호, 소방감찰담당 남정열, 담당자 문삼호

바. 혁신을 선도하는 소방행정

(1) 정부혁신지수(GII) 4+단계 유지

행정자치부 정부 혁신본부가 주관하는 정부혁신지수 진단결과  상․하반기 모두 4+단계를 유지, 진단에 응한 총 163개 기관 중   전남 소방본부가 상위 9%범위내 유일하게 포함되었으며, 이것은 전남소방본부가 혁신활동의 다양한 제도화를 추진하고 조직구성원 스스로 필요성을 느껴 혁신에 적극 동참하기 때문인 것으로 풀이된다.

(2) 혁신과제 발굴과 추진

지역여건과 상황을 고려하여 분야별 총 53건의 혁신과제를 발굴하여 추진하였고, 분야별로는 고객만족실천과제 22건과 혁신과제 33건으로 도민과 내부고객의 만족 및 혁신역량 강화를 위해 최선을 다하였다.

1) 혁신 워크숍

혁신동력 확보 및 혁신활동의 내실화와 재도약을 위해 6회 472명에 대해 화순금호리조트 등에서 1박 2일 일정으로 혁신 교육을  실시하였다.

분야별로는 홍보마인드 71명, 민원담당자 51명, 초급간부 31명, 수상구조대원 130명, 가족과 함께하는 혁신 125명, 기타 64명 등을 실시하여 혁신에 대한 전천후 마인드 함양에 중점을 두었으며,

혁신교육기법으로 강의식 프로그램보다 전체토의, 분임토의 등 다양한 참여식 교육 프로그램으로 진행하였으며, 교육 후 교육만족도 및 혁신마인드 설문조사 결과를 전직원이 공유할 수 있도록 홈페이지 혁신 공유방에 게재하였고, 다음 교육 시 결과를 반영 추진함으로써 교육의 수준과 질을 높였다.

2) 전남소방 혁신소식지『e - Runnews』발행

중앙․타시도 및 유관부서의 새로운 정보 습득과 직원상호간 정보 공유를 도모하기 위해 혁신소식지를 일간지 형태로 발행하였다.

독자가 보내온 정보나 수집한 자료를 선별, 정리 편집하여 소방위 이상 간부들(220명)에게 e-NARA 전자 우편으로 발송하였으며 발행면수는 A4 3 ~ 4쪽 정도로 주요내용은 중앙소방소식(중앙 및 타시도, 유관기관 관련소식, 수범사례), 전남소방소식(본부 각부서 및 일선 소방관서 추진사항, 각종행사 및 수범사례, 사고내용 등), 혁신관련(중앙 및 우리도 혁신관련 내용 및 참고 글, 아이템), 세상을 사노라면(세상사는 재미있는 이야기 및 마음 수양 글), 지시사항(소방청장․도지사․본부장 지시사항 및 회의결과 내용) 등으로 구성되었다.

2007년 213회(2006년 269회)를 발행한 결과 중앙부처의 고급정보와 지식, 국내외의 혁신소식 공유로 조직 구성원들의 혁신역량 강화에 기여하였다.

(3) 공정하고 합리적인 평가시스템 도입

행정의 비효율성을 줄이고 창의적이고 생동감 넘치며 벽이 없는 조직을 만들기 위해 불필요한 일버리기, 업무프로세스의 개선 등의 객관적이고 합리적인 평가시스템을 도입하여 일한 만큼 보상 받는 조직 분위기를 조성하였다.

1) 일하는 방식개선 직무평가

투명하고 공정한 성과 관리 시스템을 도입하려는 방편으로 일하는 방식개선 직무평가를 실시하였다. 평가분야를 부서평가(과, 담당) 개인평가(과장, 담당, 실무자)로 나누고, 평가대상은 소방위 이상(소방본부는 전직원)으로 평가는 3회를 실시하였으며

공정한 평가를 위해 평가반을 1, 2차로 구성․운영 하였고, 평가결과는 근무평정, 포상, 해외여행 선발 등 인센티브를 부여하는데 활용하였다.

2) 소방업무 평가지표에 의한 평가

소방령 이하를 대상으로 일반 업무와 다른 소방업무의 특성을 감안 평가지표를 개발, 직무관점(90%)과 개인관점(10%)으로 비율을 조정하여 소방본부소속 직원은 187개항, 소방서 직원은 131개항, 현장활동이 많은 안전센터 및 구조대 직원은 40개항에 대해 평가를 실시하였다.

전남소방본부가 설치된 이래 처음 계량화한 평가지표를 만들어 평가하는 과정에 부적응 및 반발이 있었으나, 문제점을 수렴․검토하여 보완 추진하였다.

3) 혁신도 평가

성과급 지급시 기존의 연공서열과 나눠먹기식 배분에서 탈피, 개인별 혁신도를 평가서에 따라 절대 평가하여 적용함으로써 직원들의   혁신에 대한 의식 제고와 적극적 참여를 유도하였다.

성과급 지급대상 중 소방령 이하에 대해 소방위 이상은 소방서장, 본부장이 2단계로 평정하여 평균점수를 산출, 소방본부에서 관리하고, 소방장 이하는 부서장, 소방서장이 2단계로 평정하여 평균점수를 산출 관리함으로써 성과급 지급시 반영토록 하였다.

	소방본부 소방행정과장 박달호, 소방감찰담당 남정열, 담당자 정용인

1-3. 119상황정보시스템 안정화 및 정보통신기능개선

가. 종합상황실 기능장애 대비 119전화 전환시스템 구축

종합상황실 119상황정보시스템의 중대한 장애로 인한 화재, 구조․구급 지령상황관제 불가능 등 긴급상황에 대비하여 시․군 21개 안전센터에서 119긴급전화를 받을 수 있도록 긴급비상전화망을 구성하였다.

이 시스템은 소방행정과 정보통신팀에서 (주)KT 지원을 받아  2007. 5. 20에 시작하여 5. 29까지 10여일에 걸쳐서 설치를 완료하였다. 설치장소는 시․군지역 21개 119안전센터이며 각 안전센터에 착신 전용전화 2대씩 총42대를 설치하여 종합상황실 기능장애시 안전센터에서 119전화를 받을 수 있도록 회선망을 구축하였다.

전화국 ↔ 119안전센터간 회선망도는 아래 구성도와 같으며, 시․군의 특성을 감안하여 소방서가 설치된 시․군지역에는 직할안전센터 10개소에 전용전화 각 2대씩 20대, 소방서가 설치되지 않은 군지역에는 중심안전센터11개소에 전용전화 각2대씩 22대를 설치하였다.

또한 119전화 전환시스템의 차질 없는 운영을 위하여 2회(5. 30～5. 31 / 12. 20～12. 21)에 걸쳐 전화국의 협조로 179 특번을 부여 받아 24개 시․군 요소요소에서 연인원 600여명을 동원하여 시험테스트를 하였으며 정상적으로 운영됨을 재확인 하였다.

앞으로는 119안전센터 직원에게 착신전용전화 수보요령 교육 및 연2회 정기시험테스트를 실시하여 유사시 종합상황실 기능마비에 완벽 대응할 계획이다

<표 2-428>  119 전환시스템 구성도

1577-XXXX

착신전환

1577-××××

착신전환

일반전화

119

이동전화

119

나. 119상황정보시스템 무선․방송회선 이중화 구성

종합상황실에서 각 소방서 및 119안전센터(지역대)로 구성되어 있는 무선․방송 주장치 회선의 장애에 대비하여 소방정보통신팀에서는 (주)KT와 협조하여 추가 회선망을 구축하여 지휘정보통신의 중단 없는 서비스를 제공할 수 있도록 하였다.

이 시스템의 회선 구성을 기존회선(RD)에 회선절체기를 부착 예비망으로 사용하고,  전자정부통합망(MSPP망)에 방송 및 무선망을 구축하는 방법으로  구성하였으며, 총 회선은 94회선(기존 70, 증설 24회선)이며 회선절체기 134대(본부 67, 소방서․안전센터 67)를 설치하였다.

다. 소방대상물정보 전산화 및 예방정보시스템구축

소방대상물 정보가 종이문서(관리카드)로 작성되어 있어 화재 등 재난현장대응시 필요정보의 실시간 공유 및 정책결정 자료로 활용이 어려워 대상물 정보를 전산화하고 예방정보시스템 구축하여 제반업무의 효율성을 제고하기 위해 이 사업을 추진하게 되었다.

이 사업은 소방방재청과 우리도(정보통신팀)에서 공동으로 추진하였으며 2007. 1 ～11월에 걸쳐 사업발주 및 시스템을 구축하여 2007. 12월에 완공하여 운영하고 있다.

우리도의 예산확보 어려움으로 소방방재청(정보화기획관) 예산지원(13여억원)을 받아 구축하였으며, 주요 사업내용은 소방대상물정보 34,472건을 전산화(관리카드 DB화 : 위치, 구조, 면적, 작전도, 출동로 입력 및 관리카드 스캔 저장) 및 예방정보시스템 구축이다.

예방정보시스템은 소방대상물관리, 소방검사관리, 예방통계, 교육/훈련 관리, 소방관련업/관리자 관리, 소방시설설치관리, 화재경계지구관리 등 7종으로 구성되어 있으며 화재현장 소방대상물 정보제공 및 건축허가 동의 등 예방업무 전산처리에 사용된다.

<표 2-429>  소방예방정보시스템 구성도

1-4. 도민과 함께하는 예방행정 추진

가. 주택 화재예방활동

주택 화재는 전체 화재의 25%를 차지하고 있다. 화재원인은 전기로 인한 화재가 29.1%로 가장 높고 다음이 불티, 아궁이 화기 취급 부주의,  방화순으로 분석되었으며, 이처럼 전기로 인한 화재가 많은 것은 노후된 시설과 거주자의 전기특성 이해 부족 및 평소 화재 안전의식이 미흡한 것으로 풀이된다.

따라서 화재로 인한 피해를 최소화 하고자 연인원 5,801명을 투입 30,465가구에 대한 소방안전점검을 실시 전기시설 등이 불량한 2,991가구의 낡은 전선교체 등 10종 3,434점을 교체․정비하였고,

주민 33,481명에 대한 소방안전교육을 실시하는 등 화재예방 활동에 만전을 기함으로써 농어촌지역 주택화재 취약요인을 사전에 제거토록 하였다.

<표 2-430>  주 택 점 검

추 진 기 간	점 검 대 상	점 검 결 과	현지즉시수리	소방안전교육
2007. 2～12월	30,465세대	양호 27,474세대 불량 2,991세대	2,991세대	33,481명

나. 효율적인 소방검사

화재사고를 미연에 방지하기 위하여 연간, 월간계획에 의한 정기 소방검사와 불특정 소방수요 증가에 따른 특별 소방검사(5월 사찰,  7월 민박․펜션 등) 등 특정소방대상물 29,699개소에 대하여 소방 검사를 실시 불량대상 275개소에 대해 시정보완조치 하는 등 화재예방 활동에 만전을 기하였다.

<표 2-431>  소방검사 결과

점 검 대 상	양 호 (대상)	불 량 (대상)	불량대상 조치내역(건수)				불량율 (%)
			행정명령	기관통보	입건조치	과태료
29,699	29,424	275	316	32	5	37	0.93

※ 불량대상 조치결과：275개소 불량사항 시정조치 완료.

다. 사회적 관심대상 소방안전대책 추진

(1) 문화재 및 사찰 소방안전대책

화재발생시 대응여건이 취약한 중요 문화재 및 사찰에 대한 소방안전대책을 강구 문화재 보존에 만전을 기하고자 옥외소화전 등  자위소방시설 설치 지도와 333개소의 시설에 대한 특별 소방검사를 실시 화재예방에 만전을 기하였고

또한 동력소방펌프 1대(강진 정약용 유적지) 및 소방안전교육(521명)을 강화 문화재시설 안전에 만전을 기하였다.

(2) 가스시설 소방안전대책

사용에 편리한 가스연료의 공급 확대로 화재․폭발․누설 등   안전사고 발생우려가 높아짐과 아울러 화재 등 재난 발생시 광범위한 피해가 예상됨에 따라 도민의 안전 보호에 만전을 기하고자 유관 기관과의 긴밀한 협조체제를 구축하였으며,

가스 관련시설 15개소에 대하여 안전점검을 실시 현지시정 3건 및 관계자 교육 24명을 실시 하였고, 또한 가스 공급 배관망 도면을 활용 도상훈련을 실시하는 등 유사시 대비에 철저를 기하였다.

	소방본부 방호구조과장 신봉수, 예방담당 문태휴, 담당자 김광선

라. 다중이용업소 및 유흥접객업소 안전관리 강화

다중이용업소의 설치 단계부터 소방안전에 관한 검토를 강화하고 사후 안전관리를 강화함으로써 화재발생 방지 및 인명피해 최소화에 적극 노력하였다.

<표 2-432>  다중이용업소 현황

계	일 반 음식점	유흥단란 주 점	휴 게 음식점	노래방	게임 제공업등	비디오방	학원	목욕장	영화 상영관	신종 다중
5,520	889	2,186	172	1,244	127	34	121	36	15	696

(1) 다중이용업소 안전관리 대책의 추진

화재가 발생할 경우 다수인명피해를 유발할 수 있는 다중이용업소에 대한 지속적인 안전대책을 추진하였으나 ’06년에는 44건의 화재로  인명피해 8명(사망4, 부상4) 447백만원의 재산피해가 발생하였고, ’07년에는 26건의 화재가 발생하여 인명피해 2명(부상) 218백만원의 재산피해를 보여 화재건수 및 피해가 대폭 감소한 것으로 나타났다.

따라서 ’08년에는 다중이용업소 인명피해 최소화에 만전을 기하며,  다중이용업소종사자 교육 및 소방검사를 보다 강화하여 다중이용업소 특별안전관리에 중점을 두고 추진 할 계획이다.

장소별로는 음식점, 유흥․단란주점과 노래연습장에 중점 발생하고 있고 원인도 전기 이외에 방화로 추정되는 화재발생 빈도가 높아지는 것으로 보아 앞으로 이들 대상을 중점으로 전기화재 등에 대한   예방대책 강구는 물론 업체 스스로의 방화활동이 절실히 요구됨에 따라 관계자의 소방안전교육도 강화할 계획이다.

(2) 다중이용업의 소방․방화시설 등의 강화

’04. 5. 29부터 소방시설 설치유지 및 안전관리에 관한 법률과  다중이용업소의 소방시설 등의 화재안전기준의 제정으로 규제가  강화되어 영화관, 학원도 다중이용업으로 적용됨에 따라 종전에 17종이었던 업종이 19종으로 늘어나게 되었다.

영화관은 규모에 관계없이 적용되고 학원의 경우에는 100인 이상의 수용시설이 확대 적용되는 점 등을 각종 기회를 통한 교육과 안내, 해당업소에 대한 서한문 발송은 물론 유관기관․단체에도 널리 알려 조속히 이 제도의 정착이 이루어 질 수 있도록 하였다.

전체 관리대상 5,520개소에 대한 소방검사를 통하여 14개소에 대한 불량사항을 시정하고 970개소의 대상에 대하여는 부분적으로 현지시정 조치하였으며

검사와 병행하여 8,303명에 대한 현지 화재안전 교육 실시와 15,638매의 홍보물도 부착하여 화재경각심을 고취시켰으며, 소방․방화시설의 완비를 위한 증명은 1,127건을 발급하였다.

마. 특수지역 소방대책 추진

(1) 섬 지역 소방대책 추진

화재발생시 대응여건이 취약한 유인도 총 276개소 중 30가구   이상인 섬지역 14개소에 동력소방펌프 12대와 소화기 1,215대를  보급하였고, 의용소방대(56개대 1,367명)와 자율소방대 조직(88개대 1,240명)을 운용하여 섬 지역 초기화재에 적극 대처하고 도선회사 27개소와 응원협정체결 등 안전관리를 강화하여 섬 지역 주민들이 고르게 소방 혜택을 누릴 수 있도록 하였다.

(2) 여수 국가산업단지 소방대책 추진

우리나라 최대의 석유화학단지로 지역경제의 근간을 이루고 있는 여수 국가산업단지 화재발생시 우리도의 재정에 많은 피해가 우려됨에 따라 화재요인의 사전 제거를 위한 정밀소방검사를 실시하여 시설이 불량한 38개소에 대해 시정조치를 하였고, 합동훈련 94회, 소방환경안전평가 65회, 위험물안전관리 심포지엄 2회 및 406명에 대해 소방안전교육을 실시하는 등 화재예방에 만전을 기하였다.

(3) 산업단지 안전대책 추진

국가․지방산업단지 및 농공단지 입주업체들이 지속적인 경기  침체로 인하여 안전시설에 대한 투자 비중 축소 경향과 휴․폐업 및 부도에 따른 미온적인 안전관리로 화재취약요인이 발생됨에   따라 1,315개소에 대한 정밀소방검사를 실시하여 시설이 불량한 83개소에 대해 시정조치를 하였고, 소방 순찰활동을 강화하는 등 화재예방에 철저를 기하였다.

바. 대형화재취약대상 특별관리

(1) 소방환경 안전대책 평가

화재 등 재난발생시 다수의 인명과 많은 재산피해가 우려되는 227개소를 선정 적극적인 화재예방과 진압활동을 수행하기 위한  소방환경 안전평가회를 실시하였다.

소방간부공무원으로 팀을 구성 대형화재취약대상을 방문, 화재 등 재난예방을 위해 안전시설을 점검하고, 방화관리자의 안전대책 추진상황에 대한 토론과 대상별로 적합한 안전대책을 강구함은 물론, 소방간부공무원 전체가 취약대상에 대한 위치․구조․설비를 숙지함으로써 화재 발생시 원활한 진압활동을 도모하고, 안전부서 종사원을 격려하여 소방관계자의 사기를 진작시키는 등 시설주의 소방안전에 대한 관심제고로 자율 소방안전 관리체제를 구축하였다.

<표 2-433>  소방환경 안전대책 평가 현황

계	숙 박	공 장	의 료	위 락	위험물	기 타
227개소	66	56	24	9	8	64

(2) 사고발생 대응 매뉴얼 개발 활용

대형화재취약대상에서 화재 발생시 예상되는 다양한 장애요인을 파악, 효율적인 소방행정관리를 통해 화재예방 및 효과적인 소방 활동을 수행하기 위하여 취약대상에 대한 가상 대응 매뉴얼을 작성 관리하였다.

사고대응 매뉴얼은 대형화재취약대상 227개소에 대해 작성하여 소방검사 등 사전 예방활동 자료로 관리하고 재난발생시 적극 활용하고 있으며, 나머지 대상에 대하여도 점진적으로 확대 관리해   나갈 계획이다.

(3) 현장 확인행정 강화

화재발생시 다수 인명과 많은 재산피해가 우려되는 대형화재취약대상 227개소에 대해서는 월동기간 중 소방간부공무원으로 하여금 담당제를 운영 특정소방대상물의 위치․구조․설비의 적정성과 건축물의 관리사항 및 방화관리부서의 업무수행능력 평가지도, 자체점검지도, 종사원 소방안전의식 제고를 위한 교육, 관계자의 애로 및 건의사항을 청취하는 등 현장 확인행정을 실시하도록 하였으며, 현장 확인 결과 나타난 문제점과 개선사항은 적극해결하고 관계자의 건의 및 애로사항을 청취 업무추진에 반영 상호간 신뢰를 구축하였다.

	소방본부 방호구조과장 신봉수, 예방담당 문태휴, 담당자 이달승

사. 도민 안전을 위한 소방홍보활동 강화

(1) 1가정 1차량 1소화기 갖기사업 추진

도민 자율소방의식 확산과 안전생활 도모를 위하여 다양한 시책과 홍보활동을 전개하였으며 소화기 갖기 사업 지속 추진으로 소화기 보급률을 88.3%까지 높이는 성과를 거두었다.

1) 소화기 보급

범도민 화재예방활동을 통한 안전의식 고취와 유사시 신속대응을 위한 소화기 갖기 사업을 추진, 특정소방대상물 등 직거래 알선 6,618대와 자체예산으로 1,144대를 구입하여 섬지역, 문화재, 화재취약지역에 전달하는 등 총 17,386대를 보급하여 도민 누구나 화재시 소화기를 사용하여 초기에 화재를 진화할 수 있도록 사용법 교육을 실시하였다.

2) 유관기관․단체 소화기 사용 협조요청

1가정 1소화기 갖기 보급을 높이기 위하여 공직자 가정부터 소화기를 솔선수범하여 비치토록 하고 각종 시상품에 소화기를 사용토록  시․군 자치단체, 교육청, 경찰청 등 각급 유관기관․단체에 적극적인 협조를 당부하였다.

(2) 다양한 화재예방홍보 전개

대형화재 및 사고는 사소한 부주의에서 시작됨을 일깨워 365일 불조심을 생활화 할 수 있도록 다양한 홍보를 실시하였다.

1) 제2회 전남119소방동요 경연대회

소방동요의 저변확대를 통하여 화재안전의식을 어린시절부터 생활화 할 수 있는 계기 마련을 위하여 제2회 119소방동요경연대회를 ‘07. 7. 4.(수) 순천문화예술회관 대공연장에서 개최하였으며, 유치부 10개팀과 초등부 10개팀이 참가하여 그 동안 갈고 닦은 재능을 마음껏 선보였다.

이 대회에서 대상은 유치부에 순천 도레미어린이집, 초등부는 신안지도초등 학교 합창단이 영예의 상을 수상하였다.

2) 제2회 119안전체험 대축제 행사 개최

‘제2회 119안전체험 대축제’ 행사가 10월 16일부터 17일까지 2일간 목포유달 경기장에서 학생과 소방관계자, 의소대원 등 도민 1만4백여명이 참여한 가운데 열렸다.

주요행사 내용은 안전체험장을 모두 5코스로 나누어, 1코스에서 부터 5코스 까지 화재시 소화 대피, 사고시 응급처치 등을 다양하게 체험하고, 전과정 수료자에게는 기념품을 증정하였으며, 부대행사로는 무료건강검진, 추억 사진 만들기, 119 소년단 경연대회가 성대하게 치러졌다.

동요대회 경연 및 소방안전체험

3) 119소년단 운영

미래의 주인인 어린이들의 소방안전교육을 통하여 가정 및 학교 등에서 안전문화를 실천토록 하고자 119소년단 운영을 활성화하였다.

노래를 통한 안전문화를 전파하고자 제9회 전국119소방동요대회에   출전 초등부 금상, 유치부가 대상의 영예를 안았으며, 하계 방학  기간 중에는 해수욕장․수련장 등을 찾아 1,540회 356,506명 대한   안전교육을 실시하였고 참가자에게는 다양한 체험기회와 볼거리  제공 등으로 사고예방 의식고취에 최선을 다하였다.

4) 영상매체 및 신문, 인터넷 등을 활용한 홍보활동 강화

도민이 많이 모이는 지역축제 행사장에 직접 찾아가 소방시설의 사용법과 화재예방요령을 체험할 수 있도록 하였으며, 아울러 변화하는 정보화 추세에 맞추어 인터넷 홍보를 강화하여 본부 및 10개 소방서의 홈페이지를 통해 소방에 관한 정보를 공유할 수 있도록 하였고, TV, 인터넷 등 언론매체를 활용하여 시기에 맞는 홍보추진 21,256회를 실시하여 화재예방 홍보에 만전을 기하였다.

	소방본부 방호구조과장 신봉수, 예방담당 문태휴, 담당자 문연식

1-5. 효율적인 화재진압체제 구축

가. 화재발생현황과 추이

최근 10년간 도내의 화재발생 추이를 살펴보면 ’98년 1,636건, ’99년 1,466건, ’00년 1,528건, ’01년 1,562건, ’02년 1,391건, ’03년 1,284건, ’04년 1,343건, ’05년 1,340건, ’06년 1,393, ‘07년 2,337건으로 연평균 5.9% 증가추세에 있다.

전라남도의 ’07년도 화재발생 현황을 살펴보면 총 2,337건이 발생하여 162명의 인명피해와 104억8천만원의 재산피해가 발생하였다.

이는 ’06년 대비 화재건수 및 인명피해는 각각 67.8%(944건), 74.2%(69명) 증가하였고, 재산피해 역시 53.2%(36억3천만원)가 증가한 것이다.

<표 2-434>  화재발생 현황

구 분 연도별		발생건수	인명피해(명)			재산피해 (천원)
			계	사 망	부 상
2007년		2,337	162	47	115	10,481,146
2006년		1,393	93	33	60	6,843,632
전 년 대 비	증 감	944	69	14	55	3,637,514
	%	67.8	74.2	42.4	91.7	53.2

이렇게 화재건수가 전년에 비해 급증한 이유는 2007년부터 새로운 국가화재분류체계가 시행되면서 그동안 화재건수에 포함되지 않던 임야(산불, 들불), 가스폭발 및 피해가 없는 화재도 건수에 포함됨에 따라 증가한 것이다.

화재원인별로는 전기 472건(20.2%), 기계 168건(7.2%), 방화 161건(6.9%)순으로 나타났으며, 화재발생 장소별로는 일반건물에서 679건의 화재가 발생하여 전체 화재의 29.0%를 차지하였고, 주거 584건(25.0%), 임야 415건(17.7%), 운송 316건(13.5%) 순으로 나타났다.

월별로는 1월에 발생한 화재가 315건(13.53%)으로 높게 나타나고 있고, 다음은 4월에 287건(12.3%)으로 나타났으며, 화재가 가장   많이 발생하는 요일은 수요일 358건(15.3%), 화요일 348건(14.9%), 월요일이 343(14.7%)순으로 주중 고른 분포를 보였다.

시간대별 화재현황을 보면 12:00～18:00(43.0%) 및 18:00～24:00 (22.9%)의 시간대에 화재발생률이 높은 것으로 나타났으며, 또한 ’07년 기준 1일 평균 6.4건의 화재가 발생하여 0.4명의 인명피해와 2천 8백만원의 재산피해가 발생한 것으로 나타났고, 1건의 화재에 평균 17.7명의 소방공무원과 8.2대의 소방차량이 동원되어 화재방어활동에 평균 21분 8초의 시간이 소요되는 것으로 나타났다.

전년과 대비 화재의 두드러진 특징으로 화기취급부주의로 인한 화재가 1,269건으로 화재원인의 절반 이상을 차지한 것과 방화로 인한 인명피해가 계속 증가추세에 있다는 점인데 이것은 일상생활 현장에서의 화재에 대한 안전 불감증이 여전하고 소외계층의 사회에 대한 불만표출 수단으로 방화를 많이 이용한다는 것을 예상할 수 있다.

	소방본부 방호구조과장 신봉수, 화재조사담당 박상래, 담당자 이은철

나. 화재피해 주민지원센터 운영

화재피해주민지원센터는 예기치 않은 불의의 화재사고로 어려움에 처한 화재피해자를 위하여 화재진압 후 생활현장을 찾아가서 각종 피해복구 및 구호제도를 안내․지원하여 조속히 정상적인 생활안정을 되찾을 수 있도록 도와주는 도민 보호 장치로 소방방재청 방호과 - 889('05.3.9)호「화재피해주민지원센터 운영계획」에 의거 2005. 4. 1부터 전국소방서에 설치 운영한 제도이다.

우리 도에도 10개소방서(영광소방서 '05.8.11)에 화재피해주민지원센터를 설치 운영하여 소방방재청에서 실시한 고객만족을 위한 화재피해주민지원센터 운영평가 결과 2년 연속 전국 16개 시․도에서  우수상을 입상, 소방방재청장 표창을 수상하였다.

’07년도 운영실적을 살펴보면 경제적 수혜건수 582건, 화재피해 지원안내 1,167건, 보험청구 162건, 구호물(금)품 지급 51건, 임시주거시설 마련 알선에 따른 생활지원 27건, 세제지원혜택 12건, 자원 봉사자․소방차량 등을 활용한 피해복구지원활동 36건, 기타 사망자 장례지원 294건 등 화재피해 이재민의 조속한 생활복구를 위해 실질적인 국민보호장치로서의 역할 수행을 위해 최선을 다하고 있다.

	소방본부 방호구조과장 신봉수, 화재조사담당 박상래, 담당자 이은철

다. 진압능력 향상을 위한 다양한 전술훈련 실시

(1) 외근 소방공무원 활동능력 평가

소수인원 근무로 대응에 어려움이 있는 지역대 근무자를 대상으로 화재사고를 가상한 활동능력을 평가하고 결과를 분석하여 현장   대응시간을 단축하기 위한 외근 소방공무원 활동능력을 평가했다.

평가 대상자는 122개 지역대에 근무하는 외근 소방공무원 전원(239명)과 지역대를 관할하는 안전센터장으로 했으며, 평가내용을 보면 안전센터장은 대원의 개인별 임무․활동사항 및 지휘, 화재현장 정보수집 및 지휘관에게 보고, 옥내 진입 시 대원의 안전대책 강구 및 개인별 안전조치 확인감독 등 현장 지휘능력을 평가하고, 지역대 근무자는 차량 부서의 적정위치 확보와 소방용수 점령 및 급수중계․방수압력 적정유지, 개인 안전장구 착용 등 소방전술 운용능력을 평가했다.

(2) 현장활동 표준기법 숙지․숙달훈련

경제 및 사회전반의 변화로 소방 환경 또한 급속하게 변화함에 따라 외부여건 변화에 능동적으로 대처하고자 화재진압 등 현장  활동 표준기법 숙지․숙달훈련을 실시했다.

현장활동 표준기법은 화재진압대원, 소방차 운전원, 구조․구급 대원 등 분야별 표준기법을 개발하여 실시하는 전술훈련으로 개인별 월 4회 이상 의무적으로 훈련을 이수하도록 하였으며 개인별 이수 실적은 평가 결과에 따라 직장훈련 성적에 반영하고 표준기법은 책자 및 동영상으로 제작하여 모든 직원들이 쉽게 알 수 있도록  이해를 돕고 있다.

<표 2-435>  훈련종목 및 이수구분

구 분	훈련대상	훈련 이수	구 분	훈련대상	훈련 이수
소방조법 진압전술 장비조작	운전․진압요원 진압요원 운전요원	15시간 15시간 15시간	구조기술 구급기술 안전사고방지(공통)	구조대원 구급요원 전 직 원	30시간 30시간 2시간

(3) 대형화재 진압훈련

대량위험물 취급소, 대형․고층건물 등 대형화재 취약대상에   대하여 연 1회 이상 현지 시범훈련으로 로프활용 인명구조, 고가 사다리차 활용 인명구조 훈련과 함께 종합 소방훈련을 실시하여  다수 인명 및 재산피해를 방지하도록 하고 있으며 특히, 대량위험물 대상 훈련시에는 화학차 및 위험물 화재에 적응하는 소화약제를  적극 활용하도록 하였다.

(4) 유류화재 진압훈련

1990년대부터 여천소방서(현 여수소방서) 직원을 대상으로 LG  칼텍스 정유(현재의 GS칼텍스)에서 실시해 오던 유류화재 진압훈련을 2004년부터 도 단위 훈련으로 전환하여 지금까지 902명이 훈련을 이수하였다.

또한, 소방방재청 주관으로 실시한 현장혁신 우수사례(BP) 발표대회에 유류화재 진압훈련을 주제로 참가하여 장려상을 수상하는 등 위험물과 관련하여 전 직원에게 이론 및 실기능력을 숙달하도록 노력하였다.

(5) 소방공무원 체력증진

소방공무원 개인 체력향상을 도모하고 건전한 정신을 함양하여 소방직무 수행의 능률화를 기하기 위하여 소방관서에 체육담당관 및 체육교관을 지정하여 체계적인 전문교육을 실시하였으며, 소방공무원 1,545명을 대상으로 1,200미터 달리기 등 5개 종목에 대한 체력검정을 실시하여 소방공무원의 소방활동에 필요한 기초 체력을 증진함으로써 직무수행 능력을 극대화하였다.

(6) 특정 대상물 소방훈련 내실화

화재진압 기초 및 전문전술 습득으로 화재 대응기능을 강화하고 자위소방대의 자율소방능력 배양을 통한 초동조치능력 향상을 위하여 특정소방대상물 1,613개소에 대하여 민․관 합동 소방훈련을 실시하였으며, 화재 진압장비 등에 대한 조작훈련과 기초체력단련, 승차훈련, 도상훈련 등을 매일 실시함으로써 화재 등 각종 재난대응  능력을 한층 강화하였다.

	소방본부 방호구조과장 신봉수, 방호담당 박용기, 담당자 김재승

라. 화재피해 주민지원센터 운영

화재피해주민지원센터는 예기치 않은 불의의 화재사고로 어려움에 처한 화재피해자를 위하여 화재진압 후 생활현장을 찾아가서 각종 피해복구 및 구호제도를 안내․지원하여 조속히 정상적인 생활안정을 되찾을 수 있도록 도와주는 도민 보호 장치로 소방방재청 방호과 - 889('05.3.9)호「화재피해주민지원센터 운영계획」에 의거 2005. 4. 1부터 전국소방서에 설치 운영한 제도이다.

우리 도에도 10개소방서(영광소방서 '05.8.11)에 화재피해주민지원센터를 설치 운영하여 소방방재청에서 실시한 2006년도 고객만족을 위한 화재피해주민지원센터 운영평가 결과 전국 16개 시․도에서  2위에 입상,  소방방재청장 표창을 수상하였다.

’06년도 운영실적을 살펴보면 경제적 수혜건수 326건, 화재피해 지원안내 768건, 보험청구 289건, 구호물(금)품 지급 141건, 임시주거시설 마련 알선에 따른 생활지원 65건, 세제지원혜택 164건, 자원 봉사자․소방차량 등을 활용한 피해복구지원활동 104건, 기타 사망자 장례지원 183건 등 화재피해 이재민의 조속한 생활복구를 위해 실질적인 국민보호장치로서의 역할 수행을 위해 최선을 다하고 있다.

	소방본부 방호구조과장 신봉수, 화재조사담당 박상래, 담당자 이은철

마. 의용소방조직 운영관리 내실

(1) 의용소방대 임용권 일원화 추진

도지사와 시장․군수로 임용권이 이원화 되어 운영해 오던 의용소방대 조직을 ‘06. 5. 12 관련 조례를 개정함으로써 임용권을 도지사로 일원화하고, 1,180명의 정원을 감축하여 의용소방대 정예화를 추진하였으며, 기본적인 운영경비는 도지사가 부담하되, 산불과 폭설 등 재난지원 필요경비는 시․군에서 분담토록 하는 등 의용 소방대 조직 운영에 일대 변혁을 시도하였다.

(2) 폭설 피해지역 복구활동

2005. 12. 5부터 시작되어 호남지역에 막대한 피해를 가져온 67년만의 폭설 피해 복구를 위하여 11개 시·군 지역에 연인원 24,070명, 6,209점의 장비를 동원하였으며, 특히 의용소방대는 16,088명의     대규모 인원이 복구에 참여 하였고, 2억 1천만원의 예비비를 예산에 긴급 편성하여 의용 소방대에 지원함으로써 대원들의 사기를 앙양하였을 뿐만 아니라, 폭설피해 복구활동 우수기관으로 선정되어 대통령 표창을 수상하는 등 어느 해 보다도 의용소방대 활동이 활발한 한 해였다.

(3) 전국 의용소방대 연합회장 당선

10만 의용소방대원들의 권익을 보호하고 조직을 아우를 전국 제8대 의용소방대 연합회장에 전라남도 의용소방대 연합회장인 박재만씨가 당선되어 전라남도의용소방대가 창설된 지 100년만에 호남지역에서 최초로 전국의용소방대연합회장이 배출된 쾌거를 이루었다.

	소방본부 방호구조과장 신봉수, 방호담당 박용기, 담당자 양한렬

1-6. 긴급 구조・구급활동 전개 및 봉사영역 확대

가. 적극적인 119 구조․구급활동 전개

(1) 구조대

대통령 폭설현장 방문

80년대 중반부터 건물의 고층 및 심층화, 산업시설의 고도화․대형화로 건축물 등 각종 구조물이 복잡․다양화됨에 따라 고도의 전문 구조기술과 장비를 갖춘 조직이 필요하게 되었다. 이에 따라 전라남도에서도 화재, 구조․구급 및 폭발, 풍수해 등 각종 재난사고에 대처하기 위해 일반구조대 10개대와 산악 1, 화학 1 등 12개의 구조대를 설치했고 117명의 구조대원이 일선 소방관서에 배치되어 활동하고 있다.

’07년도 구조대 활동상황을 살펴보면 총 11,289건 출동 3,703명의 귀중한 인명을 구조하였고 전년대비 출동건수 2,807건(33.1%), 구조건수 1,554건(29.0%), 구조인원 49명(1.3%)이 각각 증가하였다.

<표 2-436>  구조활동 실적

(단위：건, 명)

구 분		현 장 활 동			동 원 소 방 력		미처리 건 수
		출동건수	구조건수	구조인원	활동인원	동원장비
’06년		8,482	5,352	3,654	49,936	9,516	3,130
’07년		11,289	6,906	3,703	36,693	19,431	4,383
증감	건 수 ( % )	2,807 (33.1%)	1,554 (29.0%)	49 (1.3%)	-13,243 (-26.5%)	9,915 (104.2%)	1,253 (40.0%)

이러한 실적은 구조대 창설 초기인 ’96년도 구조인원 1,585명 보다 133.6%나 증가한 것으로 요 구조 상황도 매년 지속적으로 증가하고 있다.

사고 장소별로는 차량, 도로상에서의 구조활동이 전체사고 중 1,897명을 차지하였으며 월별로는 7월부터 9월까지 휴가철에 많이 발생하고 있는데 이는 여름과 가을철 산이나 강 등 유원지를 찾는 행락객 증가 등으로 인한 교통사고 발생률이 높기 때문인 것으로 분석되었다.

<표 2-437>  사고장소별 구조인원

(단위：명)

구 분		계	도 로 차 량	아파트 주 택	작업장 공사장	사무실	하 천 바 다	산	상 가 시 장	기 타
’06년		3,654	1,920	699	64	167	157	249	93	305
’07년		3,703	1,897	692	75	138	184	316	69	332
증감	건수 (%)	49 (1.3%)	-23 (-1.2%)	-7 (-1.0%)	11 (17.2%)	-29 (-17.4%)	27 (17.2%)	67 (26.9%)	-24 (-25.8%)	27 (32.9%)

구조활동 소요시간은 전체사고의 5,956건(86.2%)이 1시간 이내에 이루어지고 있고 성별로는 남자가 2,369명(63.9%)으로 여자 1,334명 보다(36.0%) 약 1.85배 높고 연령별로는 40대 717명(19.4%), 30대 693명(18.7%), 50대 589명(15.9%)을 차지했으며 직업별로는 회사원 764명(20.6%), 주부 521명(14.1%), 어린이 375명(10.1%) 순으로 나타났다.

	소방본부 방호구조과장 신봉수, 구조담당 김대원, 담당자 정영석

(2) 구급대

전남소방은 해마다 증가하는 응급수요에 능동적으로 대처하기  위해 도내 읍․면․동에 1구급대 설치를 목표로 매년 보강하여   민선자치 출범당시 36개 구급대에 142명의 구급대원으로 운영하였으나 ’07. 12월말 현재는 86개 구급대에 330명이 근무, 최근 5년  동안 꾸준히 증설되었다.

119구급대의 이용환자는 ’02년말 기준 41,501건에 45,118명이   이용하였으며 ’07년에는 51,127건에 54,422명이 이용하는 등 날로 증가 추세를 보이고 있다.

<표 2-438>  최근 5년간 구급활동 실적

구 분	’03년	’04년	’05년	’06년	’07년
이송건수	41,501	44,249	45,878	48,004	51,127
이송인원	45,118	47,735	49,038	51,079	54,422

월별로 보면 9월과 10월에 구급환자가 가장 많았고, 이용 시간별로는 오전 8시～10시까지 이용률이 높았으며, 환자 유형별로는   급성환자가 17,321명으로 31.8%, 사고부상자가 13,293명으로 24.4%, 구급활동 소요시간은 30분 이내가 38,916명으로 71.5%, 연령별로는 60대 이상이 42.3%(23,043명), 직업별로는 농업 및 자영업자 등이 37.8% (20,596명)를 차지하는 것으로 나타났다.

	소방본부 방호구조과장 신봉수 구급담당 김성중, 담당자 김재근

나. 긴급 구조․구급능력 강화

(1) 긴급 구조능력 강화

산악, 수난, 교통사고, 유독물사고, 붕괴사고 등 다양한 대형․특수 재난사고에 대비 23개 유관기관․단체와 공조체계를 구축하고 재난대응 활동 강화를 위해 현지적응훈련, 도상훈련, 불시 출동훈련, 재난대비 긴급구조 훈련 등을 실시하여, 상호 협조체계 강화와 의료기관 지원 체계를 정립하는 등 대응방안을 추진하였다.

특히, 여름철 풍수해 대비 수방장비 점검 및 긴급구조대응 활동을 위한 소방상황실을 주의보 발령시부터 11개소(본부 1, 소방서 10)를 운영하였고 또한 침수․고립지역 인명구조 122명, 급배수지원 7,868톤 등 소방 활동과 갈수기 지역주민 등을 위한 급수지원, 농번기철 농촌 일손 돕기 등을 실시하는 등 도민의 불편을 해소하는데 총력을 기울였다.

(2) 119구조구급대 장비보강

’07년에는 첨단구조장비 및 생화학테러장비 등 87종, 생화학인명구조차 1대, 구급차 5대 등을 보강하여 도내 전 지역에서 균형적으로 구조․구급사고 대응능력을 제고할 수 있는 기반을 마련하였으며 ’08년도에도 특수구조장비, 첨단장비, 개인장비 등을 지속적으로 보강함으로써 구조․구급대원들의 활동역량을 획기적으로 개선할 수 있게 되었다.

(3) 전문교육훈련 강화

변화하는 환경 속에 재난발생 양상도 복잡 다양화함에 따라 이에 대비한 신기술 연마와 구조대원의 인명구조 능력 향상을 위하여 중앙소방학교와 중앙119구조대 등에서 8개 과정 23명이 교육을 수료 하였다.

또한, 테러 대응을 위한 전문구조교육과 폭발물 처리를 위한 특수교육, 방사능 및 유독물 유출 대비를 위한 특별교육, 지진․해일, 풍수해, 설해 등 유사시 어떤 사고에도 즉각적인 대응이 가능하도록 전문가 육성과 첨단장비 조작 교육을 지속적으로 실시해 나갈 계획이다.

	소방본부 방호구조과장 신봉수, 구조담당 김대원, 담당자 정영석

(4) 고속도로 119구급대

고속도로상에서 발생하는 교통사고와 응급환자 발생에 신속한   대처를 위하여 서해안 등 2개소의 고속도로에 119구급대를 운영 중에 있으며, 632명의 귀중한 생명을 구호조치 한 것으로 나타났으며 앞으로도 증가하는 구급수요에 부응하기 위하여 고속도로 인근 구급대와 유기적인 출동체제 구축 및 첨단 장비를 적재한 특수 인명  구조용 구급차를 점진적으로 배치하여 적극적인 현장 대응능력체제를 구축해 나갈 계획이다.

<표 2-439>  고속도로 119구급대 활동실적

구 분	신고건수	이송건수	이송인원	미 이 송 내 역
				계	타차량이송	취 소	사 망	기 타
’07년	807	596	632	211	73	18	4	116
’06년	831	660	738	171	68	12	2	89

	소방본부 방호구조과장 신봉수 구급담당 김성중, 담당자 김재근

다. 특수구조대 운영

(1) 산악구조대 운영

주5일제 근무의 본격 시행과 산을 찾는 등산인구의 증가로 산악 안전사고가 빈발함에 따라 등산 중 발생할 수 있는 조난 또는 부상시 신속한 인명구조 활동을 위하여 ’97년 2월 19일에 지리산 남부지역과 곡성인근 산악지역 일대의 산악․일반구조 활동을 담당하는 지리산 산악구조대를 발대하여 운영하고 있다.

또한 산악사고 발생시 실종자 탐색을 위한 인명구조견 2두(청솔,미덕)를 2004년부터 배치 운영하고 있으며 ’07년에는 지리산등에 총 332건 출동 239건 151명(사망 16, 부상 65, 기타 70)의 귀중한 생명을 구조하였으며 매년 삼성생명인명구조견센터에서 개최되는 전국 인명구조견 경진대회에서 2년 연속(2006~2007) 최우수기관 수상의 영예를 안았다.

<표 2-440>  119산악구조대 인명구조실적

구 분		출 동 건 수	구 조 건 수	구 조 인 원(명)				미처리 건 수
				계	사 망	부 상	기 타
’06년		232	167	100	4	64	32	65
’07년		332	239	151	16	65	70	93
증 감	건 수	100	72	51	12	1	38	28
	%	43.1	43.1	51	300	1.6	118.7	43.1

(2) 화학구조대 운영

여수국가산업단지의 화재․폭발 등 각종 사고 대비태세를 강화하고 유사시 초동조치로 피해를 최소화 지역사회 안정과 산업발전에 기여할 수 있도록 ’98년 2월 12일 여수시 중흥동 여수국가산업단지내에 부지면적 500평, 연건평 203평 규모로 발대 현재까지 운영되고 있다.

화학구조대는 대원 18명과 생화학 인명구조차, 고성능 내폭화학차, 무인방수탑차, 제독차 등 특수소방차량과 내전복 세트 등 화학구조장비를 배치하여 긴급구조업무를 수행하고 있으며, 향후 각종 화학테러대비 구조전담 부서로서 역할 증대가 기대된다.

이와 함께 ’07년도에는 생화학인명구조차 등 25종의 장비를 보강재난발생시 긴급구조 대응활동과 수습능력 향상을 기하고 교육․훈련 장비보강 등도 연차적으로 추진할 계획이다.

<표 2-441>  화학구조대 운영실적

구 분		출 동 건 수	구조구급 건 수	구조구급인원(명)				미처리 건 수
				계	사 망	부 상	기 타
’06년		267	223	223		223		44
’07년		209	171	171	1	160	10	38
증 감	건 수	-58	-52	-52	1	-63	10	-6
	%	-21.7	-23.3	-23.3	100	-28.3	100	-13.6

(3) 119수상구조대 운영

미국의 Bay Watch제도를 우리 실정에 알맞게 접목시킨 시민참여 수상 안전 프로그램으로 2004년부터 도입 운영되고 있다. 여름휴가철 물놀이 안전사고가 예상되는 해수욕장, 계곡 등에 민간 안전요원을 육성․배치 익수자 구조, 해변순찰, 미아 찾기 등을 전담케 하여 시민자율안전의식 정착의 계기를 마련하였다.

’07년도에도 내수면 등 수난사고 위험지역 179개소에 대해 경고판, 부표, 경계철망 등 안전시설물 일제점검을 실시하였고 피서 성수기인 7. 1 ~ 9. 2까지 해수욕장 등 37개 지역에 119수상구조대를 편성 운영하였다.

특히, NGO회원, 대학생, 수상인명구조 유자격 시민 등 자원봉사자를 모집, 교육훈련 후 배치운영 하는 등 적극적으로 추진 전년도 대비 수난사고 사망자를 100% 감소(3명→0명)시키는 등 성공적인 운영을 하였다.

<표 2-442> 119수상구조대 활동실적

(단위 : 건/명)

구 분	구조건수	응급처치	안전조치			구급이송
			안전계도	미아찾기	기타
’06년	34/47	1,012/1,120	5,076	45	2,678	58/64
’07년	40/56	1,236/1,324	6,822	27	1,264	55/63

	소방본부 방호구조과장 신봉수, 구조담당 김대원, 담당자 정영석

라. 도서지역『119나르미선』지정․운영

구급행정의 사각지대인 도내 50가구 이상 주민이 거주하는 섬  지역에 야간 응급환자 이송 등에 도움을 줄『119나르미선』을    지정․운영하고 있다.

섬 지역의 경우 주간에는 소방헬기와 정기 여객선을 이용하여   응급환자를 이송하고 있으나 야간에는 사실상 이송체계가 거의 없는 실정임에 따라 전라남도 소방본부에서는 신안군 비금도 등 103개 섬 지역에『119나르미선』257척을 지정 소방서와 협정을 체결하여 야간 응급환자 이송체계를 구축한 결과

’07년 이용한 응급환자가 182건 187명에 이르고 있는 등 도서주민과 관광객의 안전 보호를 위해 발 빠르게 대처하고 있으며 해경(경비정) 등 유관기관과 공조체제를 구축하고 119나르미선을 확대․운영하여 도서민의 안전보호에 총력을 기울여 나갈 계획이다.

	소방본부 방호구조과장 신봉수 구급담당 김성중, 담당자 배충렬

마. 소방항공대 운영

전남 소방항공대는 현재 14명의 대원과 2대의 헬기를 이용하여 전국에서 가장 많은 유인도서(279개, 전국 57%)와 16개소의 국․도립공원을 관할하고 있다.

도서벽지 및 산악지역 등에서 인명구조와 응급환자 이송, 도정업무수행 등 보다 성숙된 소방서비스를 제공하고 도민의 귀중한 생명과 재산을 보호하는데 능동적으로 대처하기 위하여

’06년 1월24일 최신형 헬기(BELL430) 1대를 추가 보강하여 기존 헬기의 짧은 체공시간으로 인한 장거리 긴급임무 수행 등의 어려움을 보완하게 되었으며, 응급 구조사 2명을 배치하여 지역민에게 보다 나은 응급의료 서비스를 제공하고 있다.

또한 1999년 1월 발대 후 2007년말 현재까지 1,658회(2,420시간)의 무사고 출동 기록을 수립하였으며, 그 가운데 구조구급 출동이 811건 774명으로 서남해안 도서지역에서 633건 613명(78%), 내륙 및 산악지역 178건 161명(20.6%)으로 나타났으며, 환자유형별로는 급성질환 209명, 사고부상 201명, 교통사고 90명, 만성질환 73명, 산악사고 105명, 약물중독 53명, 임산부 24명, 기타 19명 순으로 나타났다.

<표 2-443>  항공기 운항실적

구 분		운항횟수	비행시간	운 항 횟 수 별 내 용
				구조구급	산불진화	비행훈련	정비	홍보기타
2006년		259	348.1	90	3	63	66	37
2007년		213	295.5	98	1	17	44	54
증 감	건 수	-46	-52.6	8	-2	-46	-22	17
	%	17.8	15.1	8.9	66.6	73	33.3	46

	소방본부 방호구호과장 신봉수, 항공대장 장봉일. 담당자 김태윤

바. 믿음․정성의 119봉사활동 전개

(1) 119 이송지정 콜(Call)제 운영

가정형편이 어려운 만성질환자, 거동불편 장애인 등이 의사가   지정하는 병원 진료일정에 맞춰 진료를 받음으로써 더 이상 질병을 악화시키는 일이 없도록 하기 위해 119구급대와 사전예약에 의하여 병원으로 이송하는 제도로써 도내에서는 455명을 특별 지정․관리하고 있으며 ’07년 한 해 동안 1,056명에 대한 응급의료지도를 받는 등 좋은 반응을 보이고 있다.

(2) 오지마을『119 구급함』설치․운영

병․의원 및 약국이 없는 오지마을의 주민들을 위하여 미니약국인 119구급함을 설치․운영하고 있다. 일상생활 중 각종 사고나 갑작스런 복통, 배탈 등 몸이 불편할 경우 진통제와 소화제 등 의사의 처방전 없이도 사용할 수 있는  응급 의약품 10종을 비치한 119구급함이 도내 오지마을 및 도서지역, 주요 등산로 상에 219개소가 설치되어 있으며 ’07년도 한 해에 이용한 주민은 3,037명으로써 앞으로 보건진료소 등과 연계하여 확대․운영할 계획이다.

(3) 119 구급 안전교실 운영

도민이면 누구나 응급처치술을 습득할 수 있도록 하기 위해 10개 소방서에 119구급안전교실을 운영하고 있다. 강사는 119구급대원 중 간호사 및 응급구조사 등 자격증을 소지한 전문대원이 담당하고 있으며 교육내용은 주로 마네킹 등을 이용하여 인공호흡법, 심폐 소생술, 응급처치요령 및 기초 의료상식 등을 교육하고 있다.

또한 생동감 있는 교육을 위해 구조․구급 현장활동 사진과 인명구조 장비 및 응급처치 기자재를 전시하고 직접 체험할 수 있도록 실습장도 마련되어 있으며 ’07년 한해에 193,675명이 119구급 안전교실을 이용하여 응급처치 능력을 연마하였다.

(4) 119봉사단 운영

독거노인, 장애인, 만성질환자, 소년․소녀가장 등 사회로부터  소외받기 쉬운 어려운 이웃과 함께 더불어 살아가는 사회를 조성하기 위해 소방관서 주축으로 일반의사, 한의사, 보건소, 지역 봉사단체, 여성 의용소방대원, 사회복지사 등으로 구성된 사랑의 119봉사단을 운영하면서 무료진료, 건강상담, 응급처치, 이․미용, 목욕, 위생,  집안청소, 한마음 어울마당 조성은 물론 생필품 등을 전달하고 있다.

’07년 한 해 동안 3,012개소에 도움의 손길을 줌으로써 도민과 함께하는 살기 좋은 전남건설에 일조함은 물론 봉사기관으로서의 위상을 거양한 한 해였다.

	소방본부 방호구조과장 신봉수 구급담당 김성중, 담당자 김재근

사. 재난대비 긴급구조 종합훈련

재난 및 안전관리기본법 제73조에 근거 재난유형별 긴급구조대응계획 운용과 긴급구조 통제단 가동절차 숙달훈련, 긴급구조 지원기관․단체 공조체제 강화 등 재난현장의 총괄조정․지휘통제기능 향상을 위한 긴급구조 합동훈련을 매년 실시해 왔으며 전라남도 소방본부는 2007년도 재난대비 긴급구조훈련 평가에서 우수기관으로 선정 2년 연속 행정자치부 장관 표창을 수상하였다.

’07년에는 재난현장의 대응능력 향상을 위하여 총 687개 기관․단체에서 4,804명 395대의 장비를 동원 도 단위 종합훈련 1회, 시․군 단위 종합훈련 9회, 도상훈련 30회 등 총 40회의 훈련을 실시하였으며 훈련유형은 대형 화재, 테러대비훈련, 교통사고, 폭발 및 붕괴, 가스폭발, 유해화학물질누출, 위험물사고, 방사능누출, 풍․수해, 산악사고, 항공기 추락 등으로 복잡해지는 재난발생에 대비 지역특성을 고려한 맞춤형 긴급구조 훈련을 실시 긴급구조 통제단 운영능력 등을 강화해 왔다.

’08년도에는 자연환경 파괴와 지구 온난화 영향으로 자연재난의 양상은 더욱 다양화․대형화 추세를 보이고 있어 모든 재난현장에서 예방․대비․대응․복구 등 단계별 대응으로 피해를 최소화하기 위해 새로운 환경에 적응하는 재난관리책임기관의 긴급대응체계 구축과 긴급구조기관의 긴급구조 대응역량 강화, 긴급구조지원기관의 긴급구조공조태세 확립을 위해 실전과 같이 시나리오 없는 훈련에 역점을 두고 추진 할 계획이다.

아. 직원 전문기량 측정을 위한 소방기술경연대회 개최

전국 소방인의 기술경연 및 정보교류의 장과 문화와 화합의 한마당 마련을 위하여 9. 6～9. 7일(2일간) 충남 천안의 중앙소방학교에서 소방가족 2,000여명이 참석한 가운데 소방혁신발표대회 「U-119」시연, 소방․장비 전시회, 사랑의 119자선바자회 등이 마련되었다.

각 시도별 선수들이 참가하여 5개 분야 8개 종목에 대한 소방기술을 겨루는 전국소방기술경연대회에서 전남소방본부는 인명구조분야 전국 1위, 화재진압분야 전국 3위를 차지하는 등 종합성적 전국2위로 국무총리상을 수상하였고 5명이 특별 승진하는 등 전국에 전남소방의 위상을 높였다.

	소방본부 방호구조과장 신봉수, 구조담당 김대원, 담당자 류도형