	2007년 11월 15일
	제229회 도의회 정례회

2008년도 예산안 제출에 즈음한

시   정   연   설

존경하는 도민 여러분!

그리고 김종철 의장님과 의원님 여러분!

오늘 2008년도 우리 도 예산안을 도민의 대표기관인 도의회에 제출하면서 새해 도정 운영의 방향을 말씀드리게 된 것을 매우 뜻 깊게 생각합니다.

먼저 올 한 해 동안 활기찬 의정활동을 통해 아낌없는 격려와 성원을 보내주신 의원님 여러분께 진심으로 감사드립니다.

아울러 이 땅을 묵묵히 지키면서 지역발전을 위해 큰 힘을 모아 주신 도민 여러분께도 무한한 감사와 존경의 말씀을 올립니다.

존경하는 의원님 여러분!

올 해 우리에게는 큰 위기가 찾아 왔습니다.

한·미 FTA 타결로 무역자유화의 물결이 농업분야까지 밀려들어온 것입니다.

더욱이 EU, 캐나다, 인도 등과의 후속 협상 개시로 점점 더 거세어져 가는 농산물 수입개방 압력을 견뎌내야만 합니다.

다행히 전국 제1의 농도인 전남은 친환경 생명산업이라는 올바른 길을 선택하였습니다.

전국 인증 면적의 절반을 차지할 정도로 ‘친환경농업은 곧 전남’이라는 이미지를 확고히 하였으며, 5년 연속 전국 우수브랜드 쌀에 최다 선정되는 성과도 거두었습니다.

맛과 품질은 물론, 안전성까지 두루 갖춘 우리도의 친환경농산물이 대도시 소비자들로부터 호평과 함께 제 값을 받고 있습니다.

도민과 함께 위기를 기회로 삼아 독을 약으로 바꾸는 지혜와 노력으로 어려움을 하나하나 헤쳐 나가고 있습니다.

FTA를 극복하고 ‘사람이 살고 싶은 농어촌’을 만들어 가는데 의원님 여러분께서도 힘과 지혜를 더해 주시길 부탁드립니다.

존경하는 도민 여러분!

여러 가지 어려운 여건 속에서도 전남의 운명은 조금씩 그러나 탄탄하게 바뀌어 가고 있습니다.

10여일 후에 있을 BIE 총회에서 ‘여수 코리아’를 연호하고 세계박람회 유치를 확정짓는 쾌거가 그 큰 걸음이 될 것입니다.

도민 여러분께서 보여 주신 하나 된 모습은 희망의 메시지가 되어 세계를 감동시켰기에 반드시 유치에 성공하리라 믿습니다.

F1 국제자동차경주대회의 성공개최를 위한 준비도 차근차근 이루어지고 있습니다.

지난 7월에 경주장 건설을 착공하였으며 국회에 상정되어 있는 F1 지원 특별법안이 통과되면 한층 더 안정적인 개최 기반을 확보하게 될 것입니다.

바로 일주일전에는 무안국제공항이 개항되어 세계와 연결되는 하늘 길이 열렸습니다.

국내를 벗어나 동북아 물류ㆍ교역의 중심지로 성장할 수 있는 기회와 경쟁력을 갖게 되었습니다.

같은 날 광주·전남 공동혁신도시 역시 기공식을 갖고 지역상생발전의 거점 마련에 첫 삽을 떴습니다.

공동혁신도시는 미래전략산업과 최상의 정주 여건을 갖춘 자족형 미래도시이자 전남의 새로운 성장동력을 창출하는 혁신기지로 건설될 것입니다.

이밖에도 생물산업, 나노, 신소재, 우주항공 등 미래산업 육성을 위한 연구 및 생산기반이 하나둘씩 자리를 잡아가고 있습니다.

산업화 과정에서 불모지나 다름 없었던 이 땅이 무공해 첨단산업의 최적지로 거듭나고 있습니다.

그러나 여기에 머물 수는 없습니다.

낙후를 벗어나 국가발전에 기여하는, 한 걸음 더 나아가 국가발전을 이끌어가는 ‘번영과 희망의 땅’을 후손들에게 물려주어야 합니다.

결코 쉬운 일은 아니지만, 우리는 할 수 있다는 것을 굳게 믿고 있습니다.

고비마다 역사의 물줄기를 바꾸어 왔던 의로움과 열정은 전남의 운명을 바꿀 창조적 에너지이자 자신감으로 승화될 수 있기 때문입니다.

저와 모든 공직자는 이러한 시대적 사명을 완수하는 길에 앞장서겠다는 약속을 드립니다.

존경하는 김종철 의장님!

그리고 의원님 여러분!

내년은 민선4기의 3년차가 되는 해로 지금까지의 도정 성과를 바탕으로 지역발전전략을 더욱 가속화하고자 합니다.

｢풍요로운 전남｣을 앞당기기 위해 내년도에 해야 할 도정 운영방향의 큰 틀을 밝히면서 의원님 여러분의 폭넓은 이해와 협조를 부탁드립니다.

첫째, 기업의 투자 유치와 미래산업 육성에 도정의 모든 역량을 집중하겠습니다.

지난 1970년 이래 전국 인구가 60.7% 증가한 반면 전남은 절반에 가까운 43.2%가 감소하였으며, 노인인구 비율은 전국 평균의 2배에 달하고 있어 가장 심각한 인구감소와 고령화를 동시에 겪고 있습니다.

이는 생산기반 취약과 일자리 부족으로 젊은 층이 고향을 떠나는 악순환이 반복된 결과입니다.

떠났던 사람들이 되돌아오기 위해서는 무엇보다도 일자리를 만들어주는 기업을 유치해야 합니다.

기업이 곧 전남경제의 활력소이자 고객입니다.

이제 기업이 원하는 시기에 매력 있는 장소를 제공할 수 있어야만 투자를 유치할 수 있습니다.

광주·전남 공동산단을 비롯하여 권역별 맞춤형 산업단지 조성, 경제자유구역 확장, 자유무역지역 확대 개발을 최대한 조속히 추진하겠습니다.

과감한 인센티브와 함께 기업투자지원센터 개설, 임대산단 공급, 지역밀착형 인력양성 등 최상의 행정적, 재정적 지원체제 구축에도 심혈을 기울이겠습니다.

정부의 2단계 균형발전계획에 나타난 각종 우월적 인센티브를 최대한 활용하여 파급효과가 큰 대기업과 수도권 기업을 유치하는 지혜를 발휘하겠습니다.

국내외 유망기업을 대상으로 투자유치단을 파견하고 투자설명회를 개최하는 등 고객을 직접 찾아가는 적극적인 투자유치 활동을 전개하겠습니다.

기업유치와 함께 자생력 있는 경제체제를 갖추기 위해서는 미래 성장원천 발굴이 매우 중요합니다.

걸음마를 막 시작한 BT, IT, NT, 신소재를 비롯하여 내년 말 세계에서 9번째 인공위성 발사 국가가 될 우주항공 등 미래산업이 도내 전 지역에 고루 뿌리 내릴 수 있도록 최선의 노력을 다하겠습니다.

연구개발기관 유치와 클러스터화를 통해 산업간, 지역간 시너지 창출에도 힘쓰겠습니다.

특히 낙후지역에 국가 R&D사업은 물론 새로운 첨단산업이 우선 배치될 수 있도록 정부에 적극 건의하고 제도화 방안을 모색해 나가겠습니다.

둘째, 2012 여수세계박람회 유치를 계기로 2008년을「해양경영의 원년」으로 삼고 해양을 통한 전남발전의 비전이 내륙에까지 확산되도록 하겠습니다.

세계는 지금 해양력이 국가 경쟁력의 척도가 되는「21세기 신해양시대」가 도래 하고 있습니다.

글로벌 경제체제로의 개편과 무역자유화의 확산으로 세계 교역의 3/4을 차지할 만큼 해상물동량이 지속적으로 증가하고 있습니다.

내륙자원의 고갈에 따라 해양자원의 개발과 활용에 눈을 돌리게 되고 지속가능한 인류문명의 해결책으로 바다와 환경의 중요성이 그 비중을 더해 가고 있습니다.

전남은 대륙과 해양의 관문이자 동북아 경제권의 중심에 위치하고 있으며 섬, 갯벌, 해안선 등 세계적인 해양자원을 보유하고 있습니다.

이러한 여건을 살려 ‘21세기 신해양시대’ 개막에 대비하고 전남을 해양강국 실현의 거점으로 거듭나기 위한 해양경영 전략을 강도 높게 추진하고자 합니다.

먼저 2012 여수세계박람회를 바다와 연안의 소중함을 알리고 인류의 미래를 해양에서 찾는 세계 최고의 축제로 준비하기 위해 중앙정부와 협의하여 조직위원회 구성과 특별법 제정에 노력하면서,

관련 SOC와 숙박시설 등 개최기반 확충에도 소홀함이 없도록 하겠습니다.

세계적 경쟁력을 갖춘 섬과 해안선을 관광자원으로 개발하는 Galaxy Islands 프로젝트를 본격적으로 추진하고 해양테마리조트 단지를 곳곳에 조성하여 해양체류형 숙박시설을 확충해 나가겠습니다.

또한 청정하고 수려한 다도해의 자연환경을 살려 마리나와 크루즈를 서남해안의 특화된 해양관광사업으로 육성하겠습니다.

세계적인 가치를 가지고 있는 서남해안의 갯벌과 천일염전은 각각 도립공원 지정과 유네스코 생물권보전지역 등재를 가시화시켜 나가겠습니다.

조선산업의 최적지로 떠오르고 있는 우리도의 해안 일원에 중대형 조선소 건립, 자족형 조선타운 건설, 조선기자재 부품단지를 조성해 우리나라 조선산업의 새로운 메카로 개발하겠습니다.

바다와 연안에서 채취되는 전국에서 가장 풍부하고 다양한 각종 수산자원에 신기술을 접목한 연구ㆍ개발로 고부가가치 해양생물산업을 발전시켜 나가겠습니다.

아울러 해양경영에 필수적인 인프라를 확보하기 위해 전남~제주간 해저터널 기본구상 추진과 함께 연륙ㆍ연도교를 지속적으로 건설하여 서남해안 일원을 세계적 경쟁력을 갖춘 관광ㆍ문화산업 공동체로 연계시키는 기반을 마련해 나가겠습니다.

광양항은 국가 2대 기간항만의 하나로, 목포신항은 대 중국 교역 중심항만으로 건설해 동북아 해상물류 거점 인프라로 육성해 가겠습니다.

이와 같은 해양자원의 보존과 개발, 물류와 산업화를 망라한 해양경영을 통해 창출되는 부(富)와 가치는,

영산강과 섬진강을 따라 내륙에까지 고루 확산시켜 ‘해양경영의 비전이 전남발전의 밑거름’이 될 수 있도록 하겠습니다.

셋째, 권역별 균형발전의 기틀을 다져 가면서 5대 신도시 건설을 본격 추진하겠습니다.

먼저 도내 지역간 균형발전을 촉진하기 위해 권역별 특성과 잠재력을 극대화한 비교우위 산업을 발굴하고 육성하는 데 힘을 쏟겠습니다.

중남부권은 공모사업으로 유치가 확정된 천연자원연구원을 중심으로 한방의료, 친환경생명산업, 해양바이오 연구개발을 통해 새로운 가능성을 찾고,

광주근교권은 내년 초 마무리 될 종합발전계획을 반영하여 나노, 바이오, 생명의학, 정보통신, 에너지 등 첨단산업 메카로 발전시켜 나가겠습니다.

동부권은 투자여건을 개선하여 전남경제를 이끄는 핵심 역할을 계속하면서 우주항공, 정밀화학, 신소재, 지능형 물류산업을 집중 육성하고,

서남권은 대 중국 교역의 전진기지이자 조선산업, 해양관광, 세라믹, 신·재생에너지 중심지로 자리매김 해 나가겠습니다.

권역별 균형발전과 함께 지역성장의 구심점이 될 5대 신도시 건설에도 박차를 가하겠습니다.

먼저 서남해안관광레저도시는 사업시행을 담당할 특수목적법인(SPC) 설립이 완료됨에 따라 개발계획 승인과 개발구역 지정을 받아 착공을 준비하겠으며,

선도사업인 F1 국제자동차경주대회는 2010년 개최에 맞춰 경주장을 차질 없이 건설해 가겠습니다.

무안 산업교역형 기업도시는 올 해 승인받은 개발계획을 토대로 한중국제산업단지 개발에 착수하면서 중국기업 유치에 주력하겠습니다.

광주․전남 공동혁신도시는 토지보상을 최대한 조속히 마무리하고 내년 상반기 중 실시설계 완료와 함께 본격적인 건설공사를 시작하겠습니다.

남악 신도시는 도 교육청 등 유관기관의 이전을 지원하고 새로운 행정중심 도시로 발전시켜 나가면서 신·재생에너지 시범도시로 건설할 계획입니다.

신대 국제화교육도시는 올 해 단지개발 착공에 이어서 교육·의료 등 국제수준의 외국인 정주 요건을 갖춘 광양만권 경제자유구역의 배후도시로 조성해 가겠습니다.

넷째, 친환경 생명산업 정착과 함께 살기 좋은 농어촌 모델을 적극 보급하겠습니다.

그동안 산업의 고도화와 수입개방에 따라 농업은 사양산업으로 인식되어 온 것이 사실입니다.

그러나 최근 심각한 지구 온난화와 이상 기후, 환경 파괴, 식량 주권주의 부활 등으로 농업은 그 가치를 새롭게 주목받고 있습니다.

바로 여기에 전남 농업의 희망이 있습니다.

결코 포기해야 할 대상이 아니라 친환경 생명산업이자 미래형 4차 산업으로 발전시켜야 합니다.

지금까지의 성과에 만족하지 않고 저농약과 무농약을 넘어 유기농 단계에 이르도록 친환경 농업을 계속 확대해 나가겠습니다.

친환경농업 단지의 규모화, 유기농 전문단지 조성, 친환경 인증품목 다양화를 꾀하고 미래 전남농업을 이끌어 갈 전문농업인 양성에도 힘을 쏟겠습니다.

친환경축산 인증 농가를 확대 육성하고 방목 축산을 활성화해 안전하고 깨끗한 전남축산 이미지를 높여 가겠습니다.

소득수준의 향상과 함께 소비자들이 원하는 농수산물의 선택 기준이 바뀌고 있음에도 주목하겠습니다.

전남의 농수산물을 소비자가 안심하고 구입할 수 있도록 고품질과 높은 안전성, 소비자 위주의 유통체계를 갖추어 나가겠습니다.

안전농산물 가공시설 설치, 한우 이력제 전면 실시, 농수축산 통합 정보망을 구축하고 판로 확보를 위해 책임운영모델을 확산시켜 나가겠습니다.

전문성을 높이고 시장 지배력을 강화하기 위해 생산자 단체의 규모화와 기업화를 적극 뒷받침하겠습니다.

아울러 ‘행복마을 가꾸기’ 사업을 본격 추진하여 살고 싶은 농어촌을 만들어 가겠습니다.

행복마을은 주민들의 자발적 참여를 유도하고 지역특성에 맞는 모델을 적극 보급ㆍ지원할 계획으로,

한옥형 전원마을 조성과 은퇴자마을 마스터플랜 수립 등 쾌적하고 편리한 전원도시 개발로 지역공동체 복원은 물론 도시민의 유입을 꾀하겠습니다.

다섯째, 관광인프라 확충과 문화·예술의 산업화에 힘쓰겠습니다.

최근 고용 없는 성장으로 청년실업이 심각한 사회적 문제가 되고 있는 가운데 고용창출 효과가 매우 큰 관광산업은 지역발전의 새로운 전략이 되고 있습니다.

지역의 브랜드와 문화ㆍ역사자원을 활용한 서비스산업 역시 지역특화 상품으로 각광받고 있습니다.

그러나 우리 전남은 각종 규제와 관광인프라의 부족으로 수려한 자연경관과 풍부한 문화유산을 보유한 이점을 충분히 살리지 못하고 있습니다.

내년에는 광주·전남 방문의 해를 맞이해 관광인프라를 대폭 확충하고 관광전남의 기반을 쌓는데 중점을 두고자 합니다.

먼저 서남해안 관광벨트 사업과 함께 영산강유역 고대문화권, 지리산권 관광지 개발사업을 통해 권역별 관광기반을 구축하고 내륙과 해양을 연계하는 관광루트를 개발하겠습니다.

특색 있는 관광상품으로 뱀 생태공원, 순천만 자연생태공원, 한옥 빌리지를 조성하고 관광숙박업 체인화를 통해 관광객을 맞이하는 준비를 갖추겠습니다.

이와 함께 남도의 문화적 자긍심을 세계화하고 산업화하는 경영전략을 실천하겠습니다.

도민의 다양한 문화욕구를 충족해 주는 새로운 문화공급 주체로 도립국악단, 남도예술은행이 근간이 되는 문화예술재단 설립을 적극 추진하겠습니다.

우리 문화의 원류를 가장 잘 보존하고 있는 장점을 살려 음식, 판소리, 한옥 등 한류자산을 산업화하는 데에도 각별한 관심을 기울이겠습니다.

이밖에도 개도 이래 최초로 개최되는 제89회 전국체육대회의 성공적 개최를 위해 경기장 확충과 손님맞이를 위한 준비에 최선을 다하겠습니다.

여섯째, 더불어 사는 복지공동체 구현과 함께 도민의 건강하고 안전한 삶을 보살피겠습니다.

선진국에서도 그 유례를 찾아볼 수 없는 급격한 고령화와 저출산으로 인해 경제성장 기반이 무너질 것이라는 우려의 목소리가 높습니다.

특히 사망자 수가 신생아 보다 많고 고령화가 가장 심각한 우리 지역은 더욱 그러합니다.

이제 복지지출은 소모적 비용이라는 인식이 달라져야 합니다.

사회안전망을 튼튼히 하고 교육훈련과 고용지원 등 사람에 대한 투자를 통해 지역의 경쟁력을 높이는 새로운 전략으로 실천되어야 합니다.

그리하여 지속적인 발전을 이끌 수 있는 성장과 복지의 선순환 구조를 만들어야겠습니다.

장애인 희망일터 조성과 다문화가정 정착 지원, 섬 지역 복지도우미 등을 통해 취약계층의 복지를 강화하고 경제활동에 참여하는 폭을 넓히겠습니다.

노인 적합형 일자리 창출과 노인종합복지타운 조성, 1읍면 1목욕장 설치 등으로 어르신들을 배려하면서 고령친화산업을 적극 육성하겠습니다.

여성플라자 건립과 여성취업박람회 개최를 통해 여성들의 사회 참여와 지역사회 발전에 기여할 수 있는 기회를 확대해 나가겠습니다.

아울러 지역건강증진센터 설치와 저소득층 암 검진 사업 등 각종 질병으로부터 도민의 건강을 지키기 위한 건강증진사업을 강화하고,

재난재해에 미리 미리 대비하면서 농어촌 특성에 맞는 신속한 구조체계를 갖춰 도민의 재산과 생명 보호에 최선을 다하겠습니다.

일곱째, 도정의 전문성을 강화하고 창의적 행정을 실천하겠습니다.

공직자들은 지역발전 아이디어를 종합하여 하나의 미래구상으로 체계화하고 성실히 실천해야 할 막중한 책임이 있습니다.

따라서 끊임없이 배우고 연구하며 문제를 해결하는 전문가적 능력을 갖추어야 합니다.

도정의 전 분야에 걸쳐 전문성을 강화하고 부서간, 개인간 협력과 지식을 공유하는 체계를 갖춰 도민들에게 고품질의 행정서비스를 제공하겠습니다.

이를 위해 자기분야의 전문가가 되어 잘못된 관행과 제도를 바꾸고 업무를 개선하는 공직자를 우대하겠습니다.

외부전문가들로 구성된 자문단을 최대한 활용하고 조직을 프로젝트 중심으로 개편하여 한 부서에서 종합적인 검토가 이루어지는 체제를 갖추어 가겠습니다.

이와 함께 출발 자체가 늦은 전남의 현실을 극복하기 위하여 다른 지역이 하지 않고 있는 창의적인 시책을 개발하는데 노력하겠습니다.

창의력은 주인의식이 있어야만 나옵니다.

모든 공직자가 지역발전의 주인임을 인식하고 적극적이고 도전적인 자세로 일할 수 있는 인사운용 방안과 보상 시스템을 만들어 가겠습니다.

끝으로, 도정의 역점 시책들이 차질 없이 추진될 수 있도록 SOC 확충에 전력을 다 하겠습니다.

그동안 우리 전남은 SOC 부족으로 지역개발과 기업유치, 관광산업 진흥에 많은 어려움이 있었습니다.

정부에서는 경제적 타당성에만 의존해 투자를 결정함으로써 낙후지역의 SOC는 확충되지 못하고 다시 낙후로 이어지는 악순환이 계속되어 왔습니다.

국토의 균형발전과 미래의 발전 잠재력을 반영해 줄 것을 중앙정부에 지속 건의하면서, SOC 확충을 도정의 역점 과제로 추진하겠습니다.

먼저 2012 여수세계박람회 개최 기반으로 전라선 복선전철화, 전주~광양간 고속도로, 여수국가산단 진입도로, 여수~고흥간 연륙·연도교를 조기 완공하고 여수공항 활주로 확장과 크루즈부두 건설에 최우선을 두겠습니다.

무안국제공항 조기 활성화를 위해서는 호남고속철도 경유, 무안~광주간 고속도로 완전 개통, 공항~나주~순천간 중부간선도로 개설 등 연계 SOC를 확충해 나가겠습니다.

아울러 중남부권을 연결하는 목포~광양 및 광주~완도간 고속도로, 목포~보성간 철도와 서남해안일주도로를 계획대로 추진함으로써

낙후지역 발전을 획기적으로 촉진하고 도내 어디에서나 1시간대 접근이 가능한 고속교통망을 완비해 나가겠습니다.

존경하는 김종철 의장님!

그리고 의원님 여러분!

앞서 말씀드린 내년도 도정 역점시책을 추진하기 위한 2008년도 예산안의 총규모는 4조 2,331억원으로 금년 대비 7.5%가 증가하였습니다.

일반회계는 금년 대비 8.4%가 증가한 3조 4,651억원이고, 특별회계는 3.9%가 증가한 7,680억원입니다.

내년도 예산안은 사회간접자본 확충, 미래산업 육성, 친환경 생명산업 확대, 문화관광산업 진흥 등 도민 소득 증대와 지역경제를 활성화하는데 중점을 두고 재원을 배분하였습니다.

또한 가용재원이 절대적으로 부족한 어려운 재정여건을 감안하여 경상예산을 최대한 억제하였으며,

기존사업 중에서도 실효성이 낮은 사업은 과감히  축소하거나 폐지하여 재정운영의 효율화를 꾀하였다는 말씀을 드립니다.

존경하는 200만 도민 여러분!

그리고 김종철 의장님을 비롯한 의원님 여러분!

올 해 세계박람회 유치와 기업도시 개발사업의 큰 틀을 잘 마무리하고 내년에는 전남을 국내외에 알리고 기업의 투자를 유치하는 역할에 전념하고자 합니다.

기업유치야말로 일자리를 제공하고 인구유출을 막아 잘 사는 전남을 만드는 근본적 해결방안이기 때문입니다.

이 일은 우리 모두가 나서야 합니다.

‘투자유치 실명제와 포상제’를 실시하여 전 도민과 도 산하 전 공직자가 투자유치 전도사로 나서고, 결과에 상응한 파격적인 인센티브를 부여하겠습니다.

비록 지금은 어렵더라도 우리의 미래가 희망적인 것은 끊임없이 도전하고 있기 때문입니다.

그 길에 동참 해주신 도민 여러분에게 다시 한번 감사의 말씀을 드리며, 내년에도 자신감을 갖고 더 힘차게 뛰어주시길 부탁드립니다.

저와 모든 공직자들도 도민의 지혜와 힘을 모으고 도정의 변화를 이끌어 내는데 온 힘을 다하겠습니다.

의원님들께서도 새해의 도정이 계획한 성과를 거둘 수 있도록 적극적인 협조와 지원을 해 주시길 부탁드립니다.

아무쪼록 이번 제229회 정례회를 맞이하여 의원님 여러분의 의정활동에 더 큰 보람과 영광이 있기를 바라며 건강과 행운이 함께 하시기를 기원합니다.

이어서, 여러 의원님들께서 양해해 주신다면, 내년도 예산안에 대한 보다 구체적인 내용은 기획관리실장으로 하여금 보고 드리도록 하겠습니다.

감사합니다.

2007년 11월 15일

전라남도지사  박  준  영