1. 요  약	1

2. 사고수습 현황	2

3. 사고수습 자체 평가	6

4. 교훈 및 시사점	18

〈부 록〉

목   차

1. 요약

• 본 보고서는 재난사례에 대한 대응과정을 정리하고 시사점을 제시함으로써 유사 사고 발생 시 참고자료로 활용하기 위해 작성됨

• 이를 위해 사고발생부터 피해수습까지의 전반적인 대처과정을 수록하고, 민간전문가의 평가를 포함해서 객관성을 높임

• 특히 재난사례 대응과정을 구체적으로 정리하고, 주요 담당자들 인터뷰를 통해 시사점을 도출해서 추후 개선방안을 작성하였음

• 재난사례 : 아시아나항공 여객기 샌프란시스코공항 사고수습 사례

• 작성기간 : 2013년 8월 7일부터 8월 30일 (23일간)

• 작 성 자 : 안재현 교수(서경대학교)

소방방재청 재난대비역량훈련센터

Korea Disaster Review (제1호)

<사고 개요>

ㅇ '13.7.7(일) 03:27분경 인천발 샌프란시스코행 아시아나항공 214편 (B777-200 여객기, 총 307명* 탑승)이 샌프란시스코 공항 착륙 중 사고 발생

* 승무원 16명(조종사 4, 객실승무원 12), 승객 291명(국적 : 중국 141, 한국 77, 미국 64, 캐나다 3, 인도 3, 일본 1, 베트남 1, 프랑스 1)

- 착륙바퀴가 활주로(RWY 28L) 끝 방파제 턱에 충돌한 후 항공기가 활주로를 이탈한 후, 화재 발생

ㅇ 인명피해 :  총 307명(승객 291, 승무원 16) 중  사망 3명, 부상 180명 발생

ㅇ 재산피해 : 기체(대파, 약 1,136억원), 공항시설물(방파제 파손 등 약 2억원)

ㅇ 대책본부 운영 : 국토교통부 사고수습본부, 외교부 재외국민보호대책본부

2. 사고수습 현황

국토교통부의 사고수습 보고서를 요약 정리해서 작성

□ 초동 대응

ㅇ 2013년 7월 7일(일) 03:27(한국시간) 항공기 사고 발생

ㅇ (상황접수 및 신속 전파) 24시간 근무부서인 항공사 종합통제실에서 운항정책과 담당자에게 사고 발생 보고(03:50)

- 주미 샌프란시스코 총영사관의 이동률 영사가 외교부 재외국민보호과장에게 유선으로 사고 발생 보고 (04:00)

ㅇ (비상 근무체제로 신속 전환) 국토교통부에 사고수습본부 설치 및 국토교통부 항공정책실 전 직원 비상소집 발령 (04:30)

- 1차적으로 세종시 인근에 거주하는 직원을 중심으로 긴급 사고수습본부 구성 지시(04:50, 항공정책실장)

- 사고수습에 만전을 기하도록 관계자에게 지시(05:00, 2차관)

- 서울 등 원거리 거주 직원 포함 전 직원 비상소집 완료 및 사고수습본부 완편 운영 (08:00)

ㅇ (재외국민보호대책본부 가동) 외교부에 '재외국민보호대책본부 (본부장: 이정관 재외동포영사대사)' 설치 및 가동 (06:00)

ㅇ (피해상황 등 현지상황 신속 파악 및 전파) 미국 NTSB(국가교통안전위원회), 외교부 등 관계기관, 사고 항공사와 협조체제를 유지하고, 현지상황 정보입수 및 언론 모니터링 등을 실시

ㅇ (긴급항공안전 신속 지시) 8개 국적항공사에 유사사례 재발방지 지시(7.7일, 07:30분, 2차관)

- 항공사별 재발방지 대책 및 과거 유사사례 등을 파악하여 대처토록 하고, 아시아나항공에 사고수습에 만전을 기하도록 지시

ㅇ (국토교통부 긴급 사고수습대책회의 개최) 2차관 주재(7:30), 장관 주재(08:00)

- 외교부 등 관련기관 간 긴밀한 협업체계를 구축하여 사고수습에 만전을 기하고 현장에서 피해승객 지원을 철저히 할 것을 당부

□ 현장 조치

ㅇ (부상자 구조) 현지 총 영사관을 통해 샌프란시스코 공항당국에 신속한 피해상황 파악 및 구조․구급요청

ㅇ (현장 총괄 지휘) 현장 지휘․통솔은 사고대책 본부장 총영사가 시행

- 사고 조사는 국토교통부 조사팀이, 피해국민 보호 및 지원은 총 영사관과 외교부 신속대응팀이 전담

* 국토교통부에서도 주미대사관 소속 국토교통관을 현장에 파견하여 협력

ㅇ (현지 영사관과 협업체계 구축) 외교부는 샌프란시스코 영사관을 중심으로 피해상황 및 부상자 조치상황 등을 신속하게 파악토록 하여

- 사고 초기 「사고 수습본부」에서 피해자와 가족지원을 위해 필요한 사항*을 사전에 확인․조치토록 함으로써 피해자 가족들의 만족도 제고

* 피해자 가족 현지수송 항공편 제공, 연락처 등 정보 제공 등

□ 사고수습본부 설치․운영

ㅇ 사고정보 입수 즉시「항공사고 위기대응 실무 매뉴얼」에 따라, 국토교통부 2차관을 본부장으로 하는 “아시아나항공 사고 수습본부” 설치․운영

* 상황반, 국제반, 사고현지대책반 등 6개반, 20여명으로 구성하고, 각 반별/개인별 임무를 명확히 부여

ㅇ (협업체계 강화) 사고 당일부터 총리실, 외교부, 안전행정부(소방방재청), 국토교통부 등 관계기관 간 인력을 서로 파견하여 합동근무를 수행하는 등 부처간 협업체계 강화

* 총리실 1명, 외교부 2명(1명 사고수습본부, 1명 샌프란시스코 현지 신속대응팀 파견), 소방방재청 2명 국토교통부 사고수습본부에 파견 / 국토교통부는 외교부에 1명 파견

ㅇ (정부조치 신속전파) 사고 당일(7.7일) 언론 브리핑(7회), 보도자료 배포(2회) 등 사고수습 동향 및 정부조치 신속 보도

□ 피해승객 및 가족 지원

ㅇ (피해승객 지원) 정부(현지총영사관, 외교부 등), 아시아나 직원 등(92명)을 부상자가 입원 중인 미국 현지병원(14개)에 분산 배치하여 현장지원 활동 실시

* 현장 지원 : 현지 의료, 귀국, 송환, 체류, 식사 등

* 가족 지원 : 가족 방문 및 피해자 가족 현지체류 관련사항 전반

* 피해자 가족지원을 위한 가족지원센터를 아시아나항공에 운영

ㅇ (심리상담 지원) 국토교통부와 소방방재청이 협업하여 사고항공기 탑승객 등 희망자를 대상으로 관련 전문가의 심리상담 지원(7.9~)

ㅇ (피해자 수송용 특별기 투입요청) 항공사에 피해자 가족 수송용 항공기 조기투입 지시(국토교통부 2차관, 7.7일 14:12분)

- 아시아나항공, 자사 항공편으로 피해승객 가족 현지 수송

* 부상자 가족 현지방문 지원 : 76명(한국인 37, 중국인 39)

* 사고항공기 탑승객․승무원 귀국 : 185명(한국 71, 중국 110, 인도 3, 태국 1)

ㅇ (유가족 지원) 사상자 가족에 대해 항공사 담당직원(415명) 배치하여 지원

* 사망․중상자․유가족에게 1명씩, 경상자는 1인당 1명씩 전담시켜 현지 의료서비스, 귀국, 체류, 식사 등을 지원

□ 사고원인 규명 : 사고조사반 현장 급파 등 사고원인 조사 신속 개시

ㅇ 기자단을 포함한 사고 조사단 현지 급파(7.7일 13:30분, 특별기 운항)

* 국토교통부 사고 조사관(6), 외교부 신속대응팀(2), 항공사 현지지원 요원(12), 기자단(39)

ㅇ 한미합동조사 시, 미국의 일방적인 정보공개를 예방하기 위해 언론 브리핑 이전에 관련 정보를 우리 측에 사전 제공요청(7.9일) → 미국 수용(7.10일)

ㅇ 국토교통부 사고조사반(6명 : 사고조사관 4명, 안전감독관 2명)은 운항, 관제, 정비, 블랙박스 등 7개 분야별 현장조사 완료 후 귀국(7.17)

- 현지 초도 조사결과 보고서를 바탕으로 우리나라에서 심층 분석 중

- 외교부 신속대응팀(1명)은 피해국민 보호조치, 언론대응 등 지원 후 귀국(7.11)

ㅇ 미국 NTSB 의장에게 객관적이고 과학적인 조사를 요청하는 서한 발송(7.13, 항공․철도사고조사위원회 위원장)

- 미국 NTSB 의장으로부터 양국 간 공조에 적극적으로 협력하겠다는 내용의 서한 접수(7.18)

□ 기관별 조치사항

ㅇ 국토교통부 : 사고수습본부 운영 등 사고수습 총괄 대응

ㅇ 외교부 : 현장 대응 활동 지휘․지원, 피해자 상황파악 및 지원

ㅇ 안전행정부(소방방재청) : 긴급 구호관련 후속지원 소요 파악 및 심리지원 등 피해자 지원대책 수립․시행

ㅇ 법무부(출입국관리사무소) : 피해자 및 가족 출입국 관리업무 지원

※ 총리실에서 관계직원(1명)을 파견하여 기관 간 협업체계 수시 점검

	매뉴얼과 훈련의 중요성
◇ 「항공사고 위기대응 실무 매뉴얼」에 따라, 신속하게 대처 - 과거 항공사고 수습과정에서 겪은 시행착오(상황보고․사고수습본부 설치 지연, 사상자 등 현지 정보파악 지연 등)를 토대로 제정(‘05.6)한 “위기대응실무 매뉴얼” 지속 보완 및 유사시 즉각 대응하도록 관계직원 내용 숙지 - 매년 정기적인 훈련(연 1회 이상)을 통해 지속적으로 보완하고, 상황발생 시 관계직원들이 매뉴얼을 숙지하고 대응할 수 있도록 교육 ◇ 위기대응/상황관리 체계 24시간 상시 가동 및 전담직원 인센티브 제공(근평 우대 등) 등으로 장기보직 유도로 전문성 강화

3. 사고수습 자체 평가

1) 국토교통부

국토교통부의 사고수습 보고서를 요약 정리해서 작성

□ CEO의 위기관리 리더십 발휘

ㅇ (신속한 업무지시) 사고발생 보고접수 즉시, 수습본부(세종청사)로 즉각 이동 및 이동 중, 유선으로 긴급 조치사항 수시 지시. 직접 상황점검 및 적극적인 업무 지시

ㅇ (현장상황에 적극 대응) 사고초기, 신속한 상황판단 및 현장상황에 적극 대응

- 주재 외교공관을 신속하게 동원하여 피해규모와 현지 지원체계 등을 종합적으로 파악할 수 있는 협업체계 구축

- 현지공관 직원을 현장에 파견하여 피해자 구호 및 지원필요 사항 등을 신속하게 파악․지원토록 하고, 수습본부와 긴밀한 연락체계 구축

ㅇ (사상자 및 유가족 지원) 피해승객 및 가족에 대한 지원체계 마련

- 피해자 및 피해자 가족 수송용 특별기 투입 등 대국민 만족도 제고로 사고수습에 관해 정부의 활동을 믿고 협력하는 분위기 조성

ㅇ (사고수습 대책회의 주재) 사고수습이 마무리 단계(7.7~7.12)에 이를 때까지 총 12회(7.7, 08:00시 외)의 사고수습 대책회의를 CEO가 주재

- 피해상황 및 사상자 구호 조치현황, 국내외 언론 동향 등을 점검하고, 피해자  파악․치료 및 피해 가족 지원을 최우선으로 조치하도록 지시하는 등 국민적 관심사항을 직접 확인․지시

- 출장기간 중에는 영상회의를 통한 대책회의도 병행 실시하는 등 지속적인 관심과 지도 실시

ㅇ (지속적인 관심과 지도) 사고초기 수습본부 구성 단계에서부터 적극적인 업무 지시

- 원거리 직원들이 응소하기 전, 세종시 거주 직원 위주로 사고수습본부를 운영토록 하는 등 비상조직의 탄력적 운영 지시

- 전 직원 민방위복 착용으로 직원들에게 비상 위기상황임을 몸소 느끼게 하고, 신속․정확하게 업무를 처리하도록 유도

- 공식 브리핑이 개최되기 전, 언론에 유선으로 사고개요 브리핑 지시

구분	주요 행동요령
사고접수	◈ 사고 상황 접수 및 특별 지시 ㅇ 사고수습본부 구성, 상황보고 및 전파 ㅇ 피해(인명·시설) 최소화 및 신속한 복구 ㅇ 국내공항 내 사고 시 공항기능 조속 회복 ㅇ 사고 경위, 피해상황 파악 즉시 신속하게 보도자료 배포
수습초기	◈ 중앙사고수습본부장 역할 수행 (사망자 200명 이상 대형사고의 경우) ※ 소규모의 경우, 2차관 또는 항공정책실장이 본부장 역할 수행 ◈ 대국민 기자 회견(필요시) ㅇ 사고수습에 만전, 피해자 및 유가족 지원에 최선 ㅇ 안전강화 및 조속한 복구에 만전 ※ 사고에 대한 원인 추정 및 의견 등은 신중하게 대응 ◈ 사고수습 독려 및 특별지시 ㅇ 사고처리 및 유가족 지원 철저 ㅇ 사고수습, 피해자 처리, 항공기 운항, 피해복구 상황, 언론대응 등 상황관리 철저 ◈ 긴급대책회의 주재(매일오전 또는 수시) ㅇ 참석 : 사고관련 부처 실․국장 및 담당과장, 항공사(필요시) ㅇ 내용 : 신속한 복구, 피해자 구호・구급 상황, 유가족 대책, 재발방지 대책 등 논의
수습진행	◈ 긴급대책회의 주재(매일오전 또는 수시) ◈ 사고현장 방문(필요시) ㅇ 시기 : 구조․소방 등 사고수습 초동조치 완료 후 ※ 수행 : 항공정책실장 ㅇ 피해 및 사고처리 상황 파악, 피해자 및 유가족 위로, 관계자 격려 등 ◈ 대국민 기자 회견(필요시) ㅇ 철저한 사고조사 의지 천명, 유가족 지원에 최선 ㅇ 재발방지를 안전관리강화 및 특별안전대책 시행
수습종료	◈ 사고 항공사 CEO 면담(필요시) ㅇ 철저한 재발방지 대책 마련 및 시행 촉구 ◈ 사고수습 관계자 격려 ㅇ 협조한 관계부처, 언론사 등에 감사 표명 및 관계직원 노고 치하

〈장관 행동요령〉

□ 긴밀한 대외 협업체계 구축 및 유지

ㅇ (관계부처 협업) 항공사고 위기대응 실무 매뉴얼 개정 시 관계기관 의견도 수렴하여 반영하는 등 지속적인 협업관계 유지

- 평상시 사고관련 유관기관별로 도상연습 등 실시로 외교부, 안전행정부(소방방재청), 해양경찰청 등과 긴밀한 협력체계 구축 가능

ㅇ (관계부처 정보공유) 부상자 현황,  현지 사고조사 상황 및 사고 수습진행 상황 등에 관한 정보를 매일 정기적(2회, 07:30분, 14:30분)으로 제공

→ 관계기관의 지속적인 관심과 협력을 유도

ㅇ (국회대응) 사고개요․피해상황, 사고수습본부 설치․운영, 피해자 구호 등 현지상황, 사고원인 조사 진행상황 등에 관한 정보를 위원별 접촉․수시 제공

→ 국회위원들의 궁금증 사전 해소 및 사고수습에 협력 요청

ㅇ (국무총리 사고수습본부 방문) 사고수습 철저 지시(7.7일 11:30분)

- 국무총리는 외교부 등 관련기관 간 긴밀한 협의를 통해 사고수습에 만전을 기하고 현장에서 피해승객 지원을 철저히 할 것을 지시

ㅇ (안전행정부장관 주재 대책회의) 사고대처 상황 파악 및 범정부적 협조체제 강화방안 논의(7.7일)

ㅇ (국무회의 보고 및 범부처 협력요청) 국무회의(7.9)에 사고수습 진행 상황설명 및 관계기관에 협력 요청 → 대통령의 각 부처 적극 협력 지시

ㅇ (협업기관 간 교환근무)  사고수습본부에 관계직원 신속 파견 지원

- 사고발생 직후, 관계기관에서 국토교통부에 협조필요사항 문의 및 관계직원 신속 파견조치* 등 협업채널이 신속하게 가동

* (사고수습본부) 총리실 1명, 외교부 1명, 소방방재청 2명 / (사고현지) 외교부 1명 / (외교부 상황반) 국토교통부 1명

ㅇ (수습본부-현지 공관 간 정보공유) 사고 발생 직후, 샌프란시스코 영사관을 중심으로 승객 피해 및 병원 입원 상황 등 제반 정보를 신속․정확하게 파악하여 사고수습본부에 실시간으로 제공

	선제적이고 즉각적인 협력체계 구축・가동
◇「항공사고 위기대응 실무 매뉴얼」에 따라, 관계기관에 신속하게 상황전파 및 기관 간 긴밀한 협업체계 유지 ◇ 국무총리 수습본부 방문 및 안전행정부장관 주재 대책회의(7.7), 사고대처 상황파악 및 협조체제 강화 지시하여 범정부 차원의 재난 대응역량 결집 ◇ 안전행정부, 외교부, 소방방재청 등 관계기관 인원 파견 등 적극 업무지원

□ 원칙과 신뢰가 있는 창의적 언론대응

ㅇ (신속한 보도) 사고발생 즉시 언론을 접촉하여 최초 구두브리핑 실시(05:00시, 항공정책실장), SNS를 통한 신속한 사고수습 상황 전파

* 연합뉴스, KBS 등에서 기사화하여 속보로 보도

- 사고수습 및 피해상황 등을 파악하는 즉시 언론 브리핑을 통해 불필요한 추측과 국민들의 염려를 신속하게 해소

국내 언론에서 사고상황을 보도하기 전 신속하게 사고현황 및 국토교통부 조치현황, 사고수습본부 연락처 등 전파

ㅇ (온라인 매체 적극 활용) SNS, 홈페이지 등을 통한 동영상, 보도자료, 사고관련 정보 등을 실시간으로 전파하고, 외교부 등 관계기관 간 협업 보도도 시행. 적극적인 홍보로 국민의 궁금증 적기 해소 및  실시간 국민과의 소통 채널을 구축하는 등의 홍보활동 전개

언론 브리핑 내용을 실시간으로 SNS를 통해 공개한 결과, 많은 트위터들이 긍정적인 메시지를 전파하는 등 정부의 대응과 활동에 대해 적극적으로 지지

ㅇ (정례적으로 언론 접촉) 정기적이고 지속적으로 언론 브리핑 실시 및 보도자료 배포 (브리핑 : 사고 발생일 5회를 포함 총 14회, 보도자료 배포 : 17회, 언론인터뷰 : 8회 등)

- 기자단의 궁금증을 적시에 해소시켜 언론의 만족도 제고 및 상호 긴밀한 협조체계 구축으로 정부활동에 적극 협조토록 하는 계기 마련

- 정부 활동에 대한 부정적 이미지 기사 보다는 정부의 발표를 토대로 기사를 작성하는 등 정부활동에 협조하는 분위기 창출

ㅇ (국내외 언론 모니터링 및 대응) 국내는 물론 미국 CNN, 영국 BBC 등 유력 외국 매체의 보도자료를 실시간으로 모니터링 하고, 잘못된 기사에 대해 적극 해명

- 국내 : 아시아나 사고 관련 우리나라에 대한 ICAO 현장조사가 확실시되었다는 보도(7.13, KBS 뉴스9) 등 3건 해명

- 해외 : 한국조종사 조종능력 비하 관련 보도(독일 일간신문 디벨트지, 7.11) 등 해명자료 배포

ㅇ (언론채널 단일화) 전담 공보관 지정(운항정책과장) ․ 운영으로 언론접촉 창구를 단일화하여 언론 공개 정보의 혼선 방지 및 불필요한 취재 경쟁을 사전에 차단하여 효율적인 사고수습 대응

일원화된 공보체계 유지

◇ 단계별 홍보대응 계획을 사전에 마련하여 체계적으로 대응

- 사고 초기단계에서 집중적으로 보도하여 국민과 언론의 관심에 적극적으로 대응 → 불필요한 의혹과 추측성 보도를 사전에 해소

◇ 사실 왜곡 또는 추측성 보도 등의 행위를 사전에 예방하기 위해 사실정보를 수시로 신속․정확하게 제공   * 전담 공보관제도 운영

◇ 사실과 다른 보도에 대해서는 적극적인 해명을 실시하여 잘못된 정보가 확산되지 않도록 적극 대응

◇ 신속 보도를 위해 전파속도가 빠른 SNS 등 매체를 최대한 활용

〈단계별 언론대응 매뉴얼〉

구분	조 치 내 용
사고 접수	◈ 언론보도자료 배포/브리핑 ㅇ 사고경위 및 피해상황 보도자료 배포(최대한 신속, 정확하게 보도) ㅇ 대변인실 협조
수습 초기	◈ 전담 공보관 임명 ㅇ 사고수습 상황을 전반적으로 파악하고 있는 상황반장(운항정책과장)을 공보관으로 지정 ㅇ 모든 언론접촉은 공보관을 통해 진행(일원화된 공보체계 유지) ◈ 언론보도 및 브리핑(수시) ※ 사고발생일 브리핑 5회, 초기 적극 대응(이후 정례화) ㅇ 사고수습 진행상황 업데이트 ㅇ 사고조사, 유가족 지원, 안전대책 등 조치 계획 ㅇ 안전강화 및 조속한 복구에 만전 ※ 사고에 대한 원인 추정 및 의견 등에 대해서는 신중하게 대응 ◈ 대국민 기자 회견(필요시) ㅇ 사고수습에 만전 ㅇ 피해자 및 유가족 지원에 최선 ㅇ 안전강화 및 조속한 복구에 만전 ※ 사고에 대한 원인 추정 및 의견 등은 신중하게 대응
수습 진행 ~ 수습 종료	◈ 대국민 기자 회견(필요시) ㅇ 철저한 사고조사 의지 천명 ㅇ 유가족 지원에 최선 ㅇ 재발방지를 안전관리강화 및 특별안전대책 시행 ※ 사고에 대한 원인 추정 및 의견 등은 신중하게 대응 ◈ 언론보도 및 브리핑(수시) ㅇ 사고수습 진행상황 업데이트 ㅇ 사고조사 진행, 유가족 지원현황, 안전대책 등 조치 현황 ※ 사고에 대한 원인 추정 및 의견 등에 대해서는 신중하게 대응 ◈ 언론 모터링 및 대응 ㅇ 국내외 언론 24시간 모니터링 및 오보 등에 대해 적극 해명

2) 외교부

외교부의 사고수습 평가보고서를 요약 정리해서 작성

□ 신속한 초기 대응

ㅇ (신속한 상황파악) 사고발생 시각에 총영사가 본부 공관장회의 참석차 SF 공항에 대기 중이었던 관계로 신속한 상황전파와 현장지휘가 가능

→ 사고발생 후 1시간, 소집명령 후 40분부터 집결하기 시작하여 소집명령 1:30분 이내에 전직원 집결했으며, 한인부상자가 많을 것을 예측하고 SF 시장에게 병원에 한인 통역자 배치 요청

ㅇ (신속한 본부보고) 사고인지 즉시 아시아나 항공 현지 지점장과 접촉, 사고내용을 개략적으로 파악한 후 바로 재외국민보호과로 유선 보고

→ 사고발생 33분만에 본부 보고 및 피해상황 변화 수시 보고(총영사의 기자브리핑 전 본부에 사전 내용보고)

ㅇ (신속한 소재확인) 사고직후 병원이송된 부상자 뿐만 아니라 탑승 아국인 전체의 소재 및 안위확인에 집중, 사고발생 30시간만에 아국인 77명 전체 소재확인

→ 여권시스템 활용하여 탑승객 연락처 확보하고 개별전화 접촉(연락 두절된 3명에 대해서는 재외국민보호과 협조로 신속히 확인)

ㅇ (신속한 언론대응) 사고발생 익일부터 입원환자 수 및 상태를 중심으로 본국에서 파견 온 언론사와 현지 기자를 상대로 1일 1회 설명회 개최

→ 7. 7(일)부터 7.10(수)까지, 이후 언론사별 인터뷰 요청 등 개별취재에도 최대한 성실히 응대

□ 협력적 대응

ㅇ (동포사회와 협력) 사고발생 뉴스를 접한 동포 지도자들이 자발적으로 공항에 집결했으며, 공관의 요청대로 병원방문과 환자위문․생필품 지원 등을 분담했을 뿐만 아니라 중국측 사망자 위로광고 게재 및 위로금 모금

→ 실리콘밸리 한인회는 스탠포드 병원과 카이저 병원 환자위문, 민주평통은 샌프란시스코 시내 병원 환자 물품지원 등 분담

ㅇ (중국측과의 협력) 총영사가 사망자 유족 입국시 공항까지 나가 위로를 표하는 등 중국측 희생자와 고통을 함께 하려는 노력을 보였고, 중국 총영사관과 수시로 접촉하여 사망자 장례 및 부상자 지원 등에 대한 요구 사항을 파악하여 항공사측에 전달

→ 수습 기간중 부총영사가 중국 부총영사를 수시 접촉, 양측간 긴밀한 정보교환

ㅇ (미국기관과의 협력) 사고이후 부상자 면회․사망자 신원확인을 위해 국토안보부․FBI․NTSB․국무부 지부 등 연방기관과 SF 시청, 경찰서, 소방서 등과 긴밀한 외교채널 유지

→ 중국인 사망자 신원을 사고당일 파악하여 본부 보고 및 중국측에 알려줬으며 중국측에서는 이에 대해 거듭 사의를 표시함. 또한, 사고초기 환자 신원확인에 비협조적이었던 병원들도 협조자세로 전환

ㅇ (공관 직원간 협력) 전직원이 공유하는 카카오톡 정보방을 만들어 각각 맡은 역할에 대한 처리결과, 협조요청 사항, 기관동향을 실시간으로 공유

→ 매일 총영사 주재 대책본부회의를 개최, To do list 작성, 상황공유 및 향후 대책협의

□ 현장 맞춤형 대응

ㅇ (공관역량 맞춤형) 사고초기 아국인 77명과 동포 탑승자 19명에 대한 소재확인 및 부상상황 파악에 집중, 이후 중국인 사망자와 중국계 커뮤니티 위로로 대응범위를 확대

→ 성도일보 위로광고 게재, 위문금 $12,000 모금, 환자 생필품 전달

ㅇ (탑승객 맞춤형) 지갑․여권 분실 탑승객에 대해 무료, 무서류 여행증명서 출장 발급서비스 등 입원환자별 요구사항 처리

→ 19명에 대해 수수료 무료, 서류는 종전 여권발급 신청시 제출한 것으로 대체, 사진은 행정직원이 병원에 방문하여 촬영

ㅇ (협조기관 맞춤형) 사망자 장례식 및 가족의 출국, 부상자 퇴원이 거의 마무리 된 7.31, 사고수습에 공헌한 미국 기관(시청, 경찰, 소방, 병원 등) 관계자를 오찬에 초청, 사의표명 및 후속조치

→ 사고수습에 대한 감사표시 및 향후 긴급사태 발생시 우리측과의 협조체제 구축 강화

4. 교훈 및 시사점

국토교통부/외교부의 평가의견 및 실무 담당자 인터뷰 내용을 토대로 작성

□ 교 훈

ㅇ「항공사고 위기대응 실무 매뉴얼」에 따른 신속한 초동 대처

- 지속적인 사고대응 훈련을 통해 매뉴얼을 보완하고, 관계 직원들이 숙지하도록 하여 유사시 준비된 대로 행동 및 대응체계 가동

- 항공사고 대비 "CEO 액션플랜"을 사전에 수립하여 유사시 즉시 적용으로 신속하게 초기 대응

- 매뉴얼에 따라 관계기관에 신속하게 상황전파 및 기관 간 긴밀한 협업체계 유지

- 국토교통부, 안전행정부(소방방재청), 외교부 등 관계기관의 상호 인력 파견 등 적극적인 업무지원으로 사고수습에 크게 기여

ㅇ CEO의 탁월한 위기대응 리더십 발휘로 신속 대응

-「항공사고시 장관 행동요령(별첨 참조)」에 따라, 신속한 판단과 정확한 지시

- 위기관리 매뉴얼에 따라, 명확한 임무 부여

- 담당 장관은 물론 국무총리가 직접 수습본부를 방문하고, 부처간 협업을 당부한 것이 신속한 업무처리에 기여

ㅇ 원칙 있는 언론 대응을 통한 적극적인 국민홍보 시행

- 사실 왜곡 또는 추측성 보도 등을 사전에 예방하기 위해 언론에 사실정보를 정기적이고 지속적으로 언론 브리핑 실시 및 보도자료 배포

- 언론채널 단일화를 위한 전담 공보관 제도 운영을 통해 정확한 정보를 실시간으로 제공

- 사실과 다른 보도에 대한 적극적인 해명 실시로 잘못된 정보가 확산되지 않도록 적극 대응

- 신속 보도를 위해 전파속도가 빠른 SNS 등 매체를 최대한 활용

- 외신보도에 신속하게 대응할 수 있도록 영문 에디터를 사고수습본부에 포함하도록 개선

- 일부 언론에서 중국인 사망자에 대한 미숙한 보도로 양국 관계에 영향을 주었으며 향후 이에 대한 대응 방안 마련 필요

ㅇ 각 나라의 상황과 정서 등을 고려한 외교 협력 필요

- 탑승객이 가장 많았던 중국의 경우 탑승객과 부상자들의 명단을 최대한 빨리 확보하고자 했음. 그러나 개인정보 보호를 중요시 하는 미국 측과 이에 대한 협조가 쉽지 않았음

- 외교적으로 문제가 안 되는 선에서 명단을 입수하고 중국 측에 통보함. 중국 측에 이에 대해 큰 사의를 표했음. 그러나 미국 측의 항의가 있었음

□ 개선사항

ㅇ 「항공사고 위기대응 실무매뉴얼」 보완

- 사고 항공사 직원을 수습본부에 포함하도록 하고, 항공사로부터 정기적인 상황 보고서 접수 방안 마련

-「항공철도사고조사위원회」와의 협력채널 구축

* 사고조사 협조관을 지정하여 사고수습본부와 사고조사위원회와의 소통채널 사전 구성 방안 검토 등

ㅇ 피해자 신원확인 과정 개선

- 대형 사고발생시 가장 급선무는 피해자 신원확인이나, 이번 사고의 경우 사고초기 아시아나 측에서 탑승자 명단을 제공하지 않아 아국인 인원과 피해상태 파악에 곤란을 겪음

- 우리국적 항공사와 비상사태 대비 매뉴얼 공유 및 정보제공 협약체결 필요(외교부)

ㅇ 한인회 등 동포단체와 사전 협력체계 구축 필요

- 사망자 및 부상자가 다수 발생하는 사고의 경우, 평상시 관계를 맺어 둔 동포 및 현지경찰․의사․간호사 등의 협조가 절대적임

- 사전에 관련자 명단 확보 및 인적 네트워크 구축이 필요

- 입원 환자 통역서비스, 운전지원이 가능한 봉사자 풀 확보

□ 시사점

ㅇ 사고수습에 기여한 주요 요인

- 신속한 대응 체계 구축 : 상황 전파 및 수습본부 가동

- 의사결정권자(CEO)의 정확한 상황 판단 및 신속한 결정과 지시

- 정부 부처간 협력 및 상호 업무 지원

- 언론과 협력관계 유지 및 원칙과 기준이 있는 언론 대응

ㅇ 언론이 정부의 사고수습 활동을 협조적 호의적으로 보도하게 한 주요 요인

- 사고 초기 언론의 흐름의 가장 중요 → 초기 언론의 혼선을 예방하기 위해 전담요원을 배치하여 언론동향 지속 감시 및 사고 수습상황 집중 홍보

- 전담 공보관 제도 운영을 통해 언론창구를 일원화하고, 선제적으로 정확한 정보를 신속하게 제공하여 언론의 궁금증을 사전에 해소하는 등 전반적인 언론 상황 장악

- 대변인실을 활용, 언론모니터링을 지속 실시하고, 확인된 오보내용에 대해서는 적극적으로 신속하게 해명

ㅇ 훈련 등 조치가 필요한 사항

- 평소 위기대응 훈련과 관계직원의 매뉴얼 숙지 중요성을 재확인한 사례로  재난발생 시 중앙사고수습본부, 지역안전대책본부를 즉시 가동 할 수 있도록 초기대응태세 확립 필요

- 항공사, 정부 부처, 외국 정부(또는 기관), 외국 공항 등 입장이 모두 고려된 매뉴얼 작성 필요

- 의사결정권자가 정확한 의사결정을 할 수 있도록 주요 재난유형별 기관장 행동요령을 사전 준비하도록 각 기관 통보 조치

- 전담공보관 지정 등 국토교통부 언론대응 우수사례를 가이드라인으로 제작・보급하여, 안전한국훈련 시 공보기능 병행하여 훈련토록 조치

부록 1	실무자 인터뷰

외교부와 국토교통부의 담당 실무자를 방문해서 인터뷰함

주요 질문 내용은 아래와 같음

1. 사고발생이 우리나라 시각으로 일요일 새벽 3시27분이었습니다. 평상시 이런 상황을 대비해서 외교부/국토교통부 자체 상황실이 항상 운영 중인지요? 일반적인 상황실 근무자들의 준비수준 및 전문성은 어느 정도인지요?

2. 의사결정권자의 역할과 리더십이 끼친 영향은 어떠했는지요?

3. 해당 사고 등과 같은 사례에 대응하기 위한 사전 대응체계 및 세부 매뉴얼 등이 사전에 준비되어 있었는지요? 해당 항공사들과는 평상 시 이런 상황을 대비한 준비/연습/훈련 등을 실시하는지요?

4. 이번과 같이 해외에서 발생하는 재난의 경우 상당히 복잡한 상황관리가 이루어져야 합니다. 특히 미국정부, 샌프란시스코공항, NTSB 등의 해외기관 및 우리나라 관계 부처, 항공사 등과 지속적인 협조를 유지해야 합니다. 사전에 이에 대한 준비가 있었는지요? 또한 실제로 그것이 잘 작동되었는지요? 주미 대사관의 총영사/국토교통관의 역할은 어떠했는지요?

5. 해당 사례는 국민들의 관심이 높아 언론대응이 매우 중요한 문제가 됩니다. 어떤 기준이나 지침을 가지고 이를 수행하셨는지요?

6. 안전행정부, 소방방재청 등 재난관련 부처들과의 협조는 어떻게 이루어졌는지요? 이런 협조가 사고 수습과정에 어떤 영향이 있었는지요?

7. 기타 이번 사례를 통해 얻은 시사점 및 개선사항 등은 무엇인지요?

1) 안영집 국장(외교부 재외동포영사국)

일시 : 2013년 8월 8일(목) 15:00

장소 : 외교부 재외동포영사국장실

참석 : 안재현 교수(서경대학교)

답변 1) 외교부 자체 상황실을 항시 운영하고 있음. 재외국민보호과에서 담당함. 이번 사례에서도 샌프란시스코 영사가 사고 발생 30분만에 재외국민보호과장에게 연락했으며 국장→차관→장관 보고가 신속하게 이루어졌음.

담당 국장은 이후 청와대 위기상황실과 안전행정부 담당자에게 연락하고 06시에 출근해서 추후 사고 수습에 대처했음

답변 2) 재난 발생 시 CEO의 역할은 매우 중요함. 이번에도 외교부장관의 명확한 지시가 있었기에 효율적인 사고 수습이 가능했음. 특히 타 부처와의 협업을 강조했으며, 이로 인해 국토교통부로 연락관을 파견하고 신속대응팀을 현지로 급파하는데 큰 도움이 되었음. 또한 뉴욕, 워싱턴, 시애틀 등의 영사관 직원들의 샌프란시스코 현지 지원이 신속하게 이루어 짐

답변 3)  해외 공관별로 사고 유형에 따라 작성되어 있는 자체 매뉴얼이 있음. 이를 근거로 사고에 대처하게 됨. 외교부 자체 내에도 해외 사고에 대비한 매뉴얼이 있음

답변 4) 당일 총영사관 회의 참석을 위해 샌프란시스코 공항에 샌프란시스코 총영사가 도착해 있었음. 총영사를 포함한 직원들은 사고를 목격하고 바로 현장 조치 및 협조 체제 구축에 들어감.

이번 사례에서 외교부의 주된 역할은 탑승한 우리 국민의 안전이 최우선이었으며, 부상자의 신원 확인, 미국/중국 등과의 원활한 협조체제를 구축하는 것이었음. 한편, 국토교통부는 사고수습 및 사고원인 규명이 중요한 일이었음. 외교부와 국토교통부는 이런 내용을 서로 숙지하고 상호 협조하였으며, 사고가 원만하게 수습된 큰 요인 중에 하나로 평가됨

답변 5) 사고수습본부가 국토교통부에 설치된 관계로 주로 국토교통부에서 언론을 대응하였으며, 일관된 기준을 가지고 언론 대응을 매우 잘한 것으로 판단됨. 외교부는 미국 현지로 파견된 국내 기자들에 대응과 함께 미 당국과의 협의내용, 우리 승객 및 승무원의 현황 등에 대한 질문에 주로 대응했으며  사망자/부상자 등의 신원 확인 등과 관련해서 협조 체제를 유지했음

답변 6) 사고 당일 안전행정부 담당 국장과 직접 통화해서 상황을 논의했으며, 이후 사고수습본부에 파견된 직원들을 통해 지속적인 협력 관계를 유지했음. 사고수습에 많은 도움이 되었음

답변 7) 중국인 탑승객이 사망함에 따라 중국과의 외교적 협조가 중요했음. 특히 중국 측은 탑승객 및 사망자의 신원확인을 강력하게 요구했으나 개인정보 보호를 중요시하는 미국의 규정으로 인해 파악이 쉽지 않았음. 외교적으로 문제가 안 되는 선에서 명단을 입수하고 이를 중국에 통보했음. 미국 현지에서도 양국 총영사관의 협조가 매우 잘 이루어졌음. 그러나 미국 측의 일부 항의가 있었으며, 상대국의 문화나 정서 등을 고려한 언론 대응 및 외교 관계 유지가 필요함을 느꼈음.

현지 교민들의 협조와 지원이 큰 도움을 주었음. 부상자들 병문안이나 가족들에 대한 안내 등은 교민들의 도움이 절대적이었음. 추후 이를 고려한 사전 협조체제 구축 필요성을 알게 되었음.

만약 이런 사고가 국적기가 아닌 경우에 발생했을 경우 조금 더 어려울 수 있음. 물론 국제민간항공협약에 근거해서 사고 수습이 이루어지지만 지원체계 구축 및 운영이 상대적으로 쉽지 않을 것으로 생각되며, 이에 따라 추후 발생 가능한 모든 상황에 대비할 수 있는 준비가 필요하다고 판단됨

2) 장만희 과장(국토교통부 운항정책과장)

일시 : 2013년 8월 9일(금) 14:00

장소 : 국토교통부 운항정책과

참석 : 안재현 교수(서경대학교)

답변 1) 24시간 재난 대비체제가 구축되어 있음. 8개 국내 항공사 통제실과도 항시 연계되어 운영됨. 상황실에 근무하는 직원들의 전문성은 경험과 숙련도에 따라 다를 수 있음. 유사 사례를 경험했던 직원들의 상황 대처가 더 능숙한 것은 분명한 사실임. 따라서 평사 시 연습과 훈련을 지속적으로 수행하는 것이 매우 중요함

답변 2) CEO의 신속한 의사 결정 및 지원은 사고 수습에 가장 중요한 요소임. 특히 초기의 정확한 상황 판단 및 지시는 결정적인 영향을 미침. 이번 사례의 경우 국토교통부 장․차관의 적극적인 지시가 큰 도움이 되었음

답변 3) 사전 대응체계 및 매뉴얼 등은 구체적으로 잘 준비되어 있음. 업무 특성상 항공사들과의 협조 체계는 매우 중요함. 특히 보고 및 훈련 체계는 평상시에도 잘 운영되고 있으며, 전 세계를 운항하고 있는 국적 항공사의 모든 항공기에 대한 운항 상황을 지속적으로 보고받고 있음

답변 4) 외교부 샌프란시스코 총영사관과의 협조가 중요했음. 신속대응팀을 현지로 파견할 때 외교부 1등 서기관이 함께 했으며, 많은 도움을 주었음. 일부러 나눈 것은 아니지만 외교부는 주로 사상자 신원파악 및 구호, 국토교통부는 사고수습 및 사고원인 규명 등에 집중함으로써 상호 협조 더욱 잘 이루어졌음. 특히, 국무총리께서 외교부에 국토교통부와 적극적으로 협조하라는 지시를 내려줌으로써 상호협조가 더욱 잘 이루어졌음. CEO의 역할이 중요한 또 다른 사례라 할 수 있음.

주미 국토교통관은 사고 즉시 샌프란시스코 현지에 급파되었으며, 미국 교통안전위원회(NTSB: National Transportation Safety Board) 등과 협조체제를 유지하는데 많은 도움을 주었음

답변 5) 몇 가지 원칙을 가지고 언론에 대응했음. 첫째는 정확한 사실(fact) 위주로 객관적인 내용만 전달, 둘째는 언론에서 궁금해 하는 사항은 최대한 공개, 셋째는 확인할 수 없는 내용은 주관성을 배제하고 설명(예를 들어 “사고 당시 조종간의 위치는 어디였다”는 사실만 전달하고, 이로 인해 발생 가능한 사례를 추측해서 언급하지는 않음), 넷째는 정해진 시간에 정기브리핑을 실시해서 불필요한 취재경쟁을 차단했음.

이를 통해 언론대응 채널이 일원화되고, 언론사들과 지속적인 협조체제 구축이 가능했음

답변 6) 모든 관련 부처와의 협조는 항상 중요함. 이번에도 총리실, 외교부, 소방방재청 관계자들이 수습본부에 파견을 나와 많은 도움을 주었음

답변 7) 이번 사고의 조기 수습에 기여한 것으로 세 가지 요인을 꼽는다면 ① CEO의 관심과 의지, ② 조직원들의 전문성과 경험, ③ 평상시 연습과 훈련 등이라 할 수 있음. 이번에는 이 세 가지 요인이 잘 작동된 것으로 평가하고 있음.

예상하지 못했던 문제점으로는 대부분의 직원들이 수도권에 거주하고 있는 관계로 사무실과 멀리 떨어져 있어서 비상소집 응소에 상당한 시간이 소요되었으며, 이를 감안한 상황 수습체계 구축의 필요함을 느낌(예를 들어 세종시 인근 거주자로 우선 수습본부를 최대한 빨리 구성․운영하고, 원거리 거주자는 응소 후, 매뉴얼에 따라 완편 운영하도록 개선)

구분	행동요령	사고수습본부
사고 접수	◈ 사고 상황 접수 ㅇ 사고 상황보고 접수 및 특별지시 - 사고수습본부 구성 및 보고계통으로 상황보고 및 전파지시 - 피해(인명·시설) 최소화 및 신속한 복구, 추가 피해방지대책 강구 등 지시 - 국내공항 내 사고시 공항기능을 조속히 회복하도록 지시 - 사고 경위, 피해상황 파악 즉시 최대한 신속하게 보도자료 배포 지시 - 언론 모니터링 철저 시행 지시	◈ 항공기사고 상황접수(운항정책과장) ㅇ 사고 현장(지방항공청, 공항공사, 항공사 등) → 항공정책실(운항정책과) ◈ 사고수습본부 구성・운영 ㅇ 전 직원 비상소집 ㅇ 매뉴얼에 따라, 최대한 신속하게 수습본부 구성·운영 - 인근 거주자 위주로 감편 운영 후, 전 직원 응소 시 완편 운영 ◈ 사고 상황 확인・전파 ㅇ 인명·시설피해, 응급구조 등 현장 상황파악 ㅇ 상황보고・전파 - BH 및 총리실, 외교부, 국정원, 소방방재청 등 - 대변인실, 기획조정실 등 부내 관계부서, 항공․철도사고조사위원회 ※ 상황대처계획보고 : 운항정책과장 ◈ 언론보도자료 배포/브리핑 - 사고경위 및 피해상황 보도자료 배포(최대한 신속, 정확하게 보도) ◈ 사고처리 유관기관 대응체계 구축 ㅇ 보고/전파체계 구축 ㅇ 현장대응체계 구축 - 지방항공청, 공항공사, 항공사 ◈ 항공기 운항 비상조치 ㅇ 도착예정 항공기 회항시 처리방안 ㅇ 출발항공기 지연/결항시 처리방안 ㅇ 사고공항내 항공기 처리방안 ㅇ 활주로 사용 중단 등 공항 임시 폐쇄 절차
수습 초기	◈ 중앙사고수습본부장 역할 수행 (사망자 200명 이상 대형사고의 경우) ※소규모의 경우, 2차관 또는 항공정책실장이 본부장 역할 수행 ◈ 안전행정부장관에 대규모재난으로 인정토록 건의(필요시) ㅇ 시기 : 사고 피해상황 확인 이후 - 자료 준비 : 운항정책과 ※필요시 VIP, 총리 및 관계장관 협의 ◈ 대국민 기자 회견(필요시) ㅇ 사고수습에 만전 ㅇ 피해자 및 유가족 지원에 최선 ㅇ 안전강화 및 조속한 복구에 만전 ※ 사고에 대한 원인 추정 및 의견 등은 신중하게 대응 ◈ 사고수습 독려 및 특별지시 ㅇ 사고처리 및 유가족 지원 철저지시 ㅇ 상황관리 철저 지시 - 사고수습, 피해자 처리, 항공기 운항, 피해복구 상황, 언론대응 등 ◈ 긴급대책회의 주재 ㅇ 시기 : 매일 오전 또는 수시 ㅇ 참석 : 사고관련 부처 실․국장 및 담당과장, 항공사(필요시) ㅇ 내용 : 신속한 복구, 피해자 구호/구급 상황, 유가족 대책, 재발방지 대책 등 논의	◈ 언론보도 및 브리핑(수시) ㅇ 사고수습 진행상황 업데이트 ㅇ 사고조사, 유가족 지원, 안전대책 등 조치 계획 ㅇ 안전강화 및 조속한 복구에 만전 ※사고에 대한 원인 추정 및 의견 등에 대해서는 신중하게 대응 ◈ 사상자/피해자 지원대책 강구 ㅇ 사상자 등 피해자 및 유가족 지원 대책 마련 - 유족에 대한 입출국 편의 제공 - 외국인 사상자의 경우, 관계국과 협조 등 ◈ 사고공항 긴급 복구 ㅇ 기동불능 항공기 처리 ㅇ 공항시설 임시복구 및 안전점검 ㅇ 활주로 개방절차 시행 등 ◈ 상황파악 및 보고 등 대비 ㅇ VIP, 총리 방문 상황 보고 준비 - 주요피해, 사상자 처리, 항공운항 및 피해복구 상황 등 ※ 보고자 : 항공정책실장
수습 진행	◈ 긴급대책회의 주재 ㅇ 시기 : 매일 오전 또는 수시 ㅇ 참석 : 사고수습 관련 부처 실․국장 및 담당과장, 항공사(필요시) ㅇ 내용 : 신속한 복구, 유가족 대책, 재발방지 대책 등 논의 ◈ 사고현장 방문(필요시) ㅇ 시기 : 구조․소방 등 사고수습 초동조치 완료 후 ※ 수행 : 항공정책실장 ㅇ 피해 및 사고처리 상황 파악, 피해자 및 유가족 위로, 관계자 격려 등 ◈ 대국민 기자 회견(필요시) ㅇ 철저한 사고조사 의지 천명 ㅇ 유가족 지원에 최선 ㅇ 재발방지를 안전관리강화 및 특별안전대책 시행 ※ 사고에 대한 원인 추정 및 의견 등은 신중하게 대응	◈ 상황파악 및 보고 ㅇ 대내외 기관(부서)에 사고수습 상황 정기(수시) 보고 및 정보공유 ◈ 언론보도 및 브리핑(수시) ㅇ 사고수습 진행상황 업데이트 ㅇ 사고조사 진행, 유가족 지원현황, 안전대책 등 조치 현황 ※사고에 대한 원인 추정 및 의견 등에 대해서는 신중하게 대응 ◈ 언론 모니터링 및 대응 ㅇ 국내외 언론 24시간 모니터링 및 오보 등에 대해 적극 해명 ◈ 사고현장 방문(소형항공사고의 경우) ㅇ 시기 : 구조․소방 등 사고수습 초동조치 완료 후 ※방문 : 2차관 또는 항공정책실장 ㅇ 피해 및 사고처리 상황 파악, 피해자 및 유가족 위로, 관계자 격려 등
수습 종료	◈ 사고 항공사 CEO 면담(필요시) ㅇ 철저한 재발방지 대책 마련 및 시행 촉구 ◈ 사고수습 관계자 격려 ㅇ 협조한 관계부처, 언론사 등에 감사 표명 및 관계직원 노고치하	◈ 사고수습본부 운영 종료 보고 ㅇ 시기 : 사망자 장례식 완료 및 중상자 퇴원 등으로 언론의 관심이 저하된 시점 ㅇ 장관(또는 차관) 보고 후 종료

부록 2	항공사고 시 장관 행동요령(국토교통부)

부록 3	아시아나항공 사고시 초동 대응 현황(국토교통부)

구 분		중점 착안사항	비고 (조치)
발생보고 및 지침수행	보고/전파	보고계통으로 사고경위 및 피해상황 최대한 신속 보고	-장․차관님 : 긴급 유선보고 -BH, 총리실, 국정원 등 : 유선 또는 매세지 보고
	장․차관님 행동	사고발생 보고 시, 사태의 중요도에 따라 수습본부(세종청사)로 즉각 이동 권고	-장․차관님 이동 중, 유선으로 긴급 조치사항 수시 보고
	비상소집	사고접수 즉시 직원 비상소집 및 비상근무체계 신속 전환	-대변인실도 연락
사고수습 본부운영	위치	TV, 유무선 통신, 인터넷 등이 구비된 장소에 설치	-국가교통정보센터(6동 660호) 이용 권고
	구성/운영	원거리 직원 응소 전, 세종시 거주 직원으로 사고수습본부 가동 등 비상조직의 탄력적 운영 필요	-최대한 신속하게 운영개시 -타부처(기관)와 협조체계 유지 (상호인력 파견/지원 등 포함)
	복장	직원들이 위기상황임을 몸소 느끼고, 신속․정확하게 업무에 임할 수 있도록 유도	-전 직원 민방위복 착용 권고
현장이동 및 지휘		사고발생 초기, 신속한 상황판단 → 현장상황에 적극 대응	-주요 간부 현장에 즉시 출동 및 현장 지휘
언론대응		-사고경위/피해상황 등 파악 후, 빠른시간 내 언론브리핑 실시 -사고관련 정확한 정보를 신속하게 수시로 제공	-정례 브리핑 실시 및 정기적으로 보도자료 배포
기관 이미지 관리		국민과 언론에 정부가 잘 대응하고 있음을 홍보	-사고수습본부 근무상황 공개(현장스케치 화면 제공 등)
업무지시		사고수습본부 구성 시부터 적극적인 업무지시	-